中国石油2023年第一批油气开发项目社会稳定风险评估报告

完成单位：锡林浩特市蒙德勤工程咨询有限公司

第一部分：基本情况

1、本项目建设单位为中国石油华北油田公司二连分公司。

2、建设规模：本项目属于滚动式开发新建项目，是国家能源局批准的中国石油 2023 年第一批油气开发项目油田新建产能工程，预计开展 27 口新钻油井及配套工程施工，预计永久征地约75 亩。项目建设地点位于内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗境内。

第二部分：评估过程

宣传公示情况

2023 年 12 月 11 日建设单位在东乌珠穆沁旗人民政府网站上对本项目进行了公示，公示时间为 2023 年12 月11 日至2023 年12月29 日，公示期为 15 个工作日，公示中介绍了中国石油2023 年第一批油气开发项目实施所带来的不利影响及拟采取的防范化解措施，并在公示期间为群众提供了意见反馈方式，主要为电话或电子邮件等反馈方式。

项目组成员于 2024 年 1 月 5 日前往项目所涉及乌里雅斯太镇阿木古楞宝拉格嘎查；额吉淖尔镇赛音乌苏嘎查；阿拉坦合力苏木布力彦嘎查、巴达拉胡嘎查；嘎达布其镇汗乌拉嘎查萨麦苏木霍尔其格嘎查张贴公告，向属地区内征求意见。公示了本项目工程概况、项目实施对影响人群所带来的不利影响，内容充分、明确，公示期限符合相关规定，并在公示期间提供了多种意见的反馈渠道，在公示期内未收到关于该项目的意见和建议。

为了解建设项目受影响群众对本项目建设的意见和建议，评估小组前往本项目涉及的苏木嘎查进行实地调研，本次利益相关群体共发放调查问卷 14 份，收回率为 100%，在被调查的人数中，全部表示支持项目建设。

第三部分：评估内容

1、符合发展规划情况

本项目符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标刚要》第十一章“建设现代化基础设施体系”第三节“构建现代能源体系”有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。

项目符合《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划》，第五十章“强化经济安全保障”第三节“加强能源安全保障”推进能源供应保障升级，完善能源产供储销体系。

据《内蒙古自治区十四五油气发展规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，深入实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕建设国家重要能源基地的战略定位，大力提升油气资源勘探开发力度，加快完善油气基础设施建设布局，促进油气高效利用产业体系建设。按照油气体制改革总体部署，扎实推动油气产供储销高质量、协调发展，着力构建结构合理、供需协调、开放竞争、绿色低碳、安全可靠的现代油气产业体系，更好地服务全区经济社会发展。

2、符合产业政策情况

本项目的建设符合《产业结构调整指导目录（2024 年本)》的第一类鼓励类中的第七项“石油天然气”第1 条“石油天然气开采：常规石油、天然气勘探与开采，页岩气、页岩油、致密油（气）、油砂、天然气水合物等非常规资源勘探开发”。因此，本工程符合国家和地方产业政策的规定。。

3、符合行业准入情况

根据《市场准入负面清单(2022 年版)》本项目为许可准入类，符合行业准入情况。

4、项目选址合理性

根据原油总体流向的安排，通过对华北油田锡林浩特市地区油田的油源、市场、外输现状等分析，结合油田现状，进行了本项目的建设。华北油田经过多年的开发，已经形成了较为完善的生产和管理体系。在锡林浩特市地区，油田的基础设施建设已经相对完善，包括水、电等基础设施在内的各项条件均能满足项目的建设需求。因此本项目的选址是合理的。

5、土地利用合理性

本项目的建设用地对土地利用总体规划实施影响较小，该项目不涉及国家级自然保护区，不涉及生态保护红线，项目建设范围内未发现已公布旗县(市)级、自治区级、国家级重点文物保护单位及普通文物点。

6、征地补偿的合理性

锡林浩特市开展新钻井 15 口，其中阿尔善宝力格镇白音高勒嘎查 14 口，预计征地 31 亩，宝力根苏木伊利勒特嘎查1 口，预计征地3 亩。共涉及 4 户牧户和嘎查集体，目前占用土地草场补偿费已全部发放到位。

第四部分：风险识别

按照风险可能发生的项目阶段(决策、准备、实施、运行)，结合本项目的相互适应性，共识别出主要风险因素包括：1.项目前期支撑性文件是否齐备 2.资金筹措和保障3.土地征收征用范围 4.土地征收征用补偿资金 5.土地征收征用补偿标准6.土地征收补偿程序和方案 7.噪声和振动影响 8.大气污染及粉尘污染9.水体污染物排放 10.固体废弃物污染 11.水土流失12.拖欠农民工工资13.文明施工和质量管理 14.文物保护 15.历史遗留的社会矛盾16.项目“五制”建设及六项管理制度 17.草原防火期及枯草期防火事项18.施工人员不尊重当地风俗的风险 19.井喷、井漏事故的风险20.输油管线及贮罐泄漏等事故 21.油田服役后期的处置措施22.火灾、爆炸事故 23.施工车辆随意碾压草场的风险 24.道路及采井周边网围栏的设置问题25.机械伤害26.车辆伤害事故风险27.起重伤害28.高处坠落 29.环境影响投诉机制建立 30.流动人口管理与社会治安31.社会稳定风险管理体系 32.施工与运营期间安全、卫生与职业健康33.媒体舆论导向及其影响。