呼和浩特市工业固体废物及危险废物污染防治规划（2024-2028年）社会稳定风险评估报告

完成单位：内蒙古铭月工程项目管理有限公司

一、基本情况

1、拟决策事项的背景及原由

生态文明建设在党中央治国理政中占据突出地位，习近平总书记强调内蒙古筑牢北方重要生态安全屏障的重大责任。当下，我国生态文明建设步入关键转型期，多部法规政策文件相继出台，为工业固体废物全过程管理提供根本遵循。呼和浩特市面临着严峻的工业固体废物及危险废物处置压力。2023 年，该市工业固体废物产生量达1657.01万吨，危险废物产生量为42.13万吨，其中火电固废高达1483万吨，占总工业固废产生量的89.5%。在此背景下，编制《呼和浩特市工业固体废物及危险废物污染防治规划》（2024-2028年）十分必要。该规划将统筹未来5年相关污染防治重点任务，助力全市工业固体废物污染环境防治工作，推进生态环境治理体系和治理能力建设，为筑牢北方重要生态安全屏障贡献力量。

2、评估主体

呼和浩特市生态环境局

3、评估过程

针对呼和浩特市工业固体废物及危险废物污染防治规划(2024-2028年)可能存在的社会稳定风险，评估小组首先调阅了呼和浩特市工业固体废物及危险废物污染防治规划(2024-2028年)有关的法律法规及文件资料，并向呼和浩特市生态环境局相关工作人员咨询了呼和浩特市工业固体废物及危险废物污染防治规划(2024-2028年)的进展和准备情况，同相关管理部门就呼和浩特市工业固体废物及危险废物污染防治规划(2024-2028年)问题进行商谈，对推进环境治理体系和能力现代化进行了初步了解。并深入本规划涉及的呼和浩特市辖区范围内的园区管委会、镇政府、各相关企业进行了实地走访，与相关部门和企业进行了沟通、问询、了解，采取公示公告、调查问卷等形式对呼和浩特市工业固体废物及危险废物污染防治规划(2024-2028年)所涉及的单位进行了调查。

二、评估内容

1、合法性分析

  法规政策遵循：严格对照国家《固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等上位法，以及内蒙古自治区、呼和浩特市本地出台的相关环保条例，核查规划在工业固废与危废的产生申报、收集转运、贮存处置等各环节规定，是否与法律法规要求一致。确保规划中的项目审批流程符合法定程序，各类环保许可获取渠道合法合规，杜绝出现与现行法律相悖的条款，从源头上保障规划合法施行。

行政程序合规：审视规划编制过程中公众参与、专家论证、风险评估等前置行政程序是否完整履行。检查规划草案是否按规定向社会公示，广泛征求企业、居民、环保组织等利益相关方意见，确保公众知情权、参与权得以落实；确认专家论证环节组织严谨，专家意见得到充分考量与合理吸纳，保证规划决策的科学性与合法性。

2、合理性分析

利益均衡考量：深入分析规划实施对不同利益群体的影响。对于工业企业，评估规划新增的环保投入、生产流程调整等要求，是否在企业可承受范围内，能否通过技术升级、产业转型实现经济效益与环保责任的平衡；针对周边居民，考量规划在降低固废、危废污染，改善居住环境质量方面的实际成效，确保居民健康权益得到保障；同时，兼顾政府在环境治理、产业引导、税收增长等多方面诉求，力求实现各方利益均衡分配。

经济适配性：从宏观经济角度，评估规划对呼和浩特市产业结构调整、经济增长模式转变的推动作用。判断规划是否契合当地产业发展战略，能否促进环保产业崛起，带动上下游产业链协同发展，创造新的经济增长点；测算规划实施所需的资金投入，与地区财政承受能力、社会资本参与意愿是否适配，确保规划在经济层面合理可行，不会因过度投入阻碍地区经济发展。

3、可行性分析

技术支撑评估：调研呼和浩特市现有工业固废、危废处理技术水平，以及国内外前沿技术应用趋势。分析规划中拟定的处理工艺，如焚烧、填埋、资源化利用等技术，在本地实际应用的成熟度与适用性，是否具备稳定运行、达标排放的技术保障；评估本地科研力量、专业人才储备，能否为新技术引入、设备维护升级提供持续支持，确保规划在技术上切实可行。

资源保障分析：对规划实施所需的人力、物力、土地等资源进行全面盘点。测算项目建设、运营所需专业技术人员数量，评估本地劳动力市场供给能力；分析原材料（如处理药剂、包装材料）供应渠道稳定性，以及土地资源在项目选址、扩建等方面的保障程度；考量水资源、能源供应能否满足处理设施运行需求，确保资源供给足以支撑规划落地。

4、可控性分析

风险识别与预警：系统梳理规划实施过程中可能引发社会稳定问题的风险点，包括项目建设期间的施工扰民、征地拆迁纠纷，运营阶段的环境污染事故、舆情危机等。建立多渠道风险监测机制，利用环保在线监测设备、舆情监测软件、社区网格员反馈等方式，实时收集风险信息，提前预判风险演变趋势，做到早发现、早预警。

应对策略制定：针对识别出的风险，制定详尽应对预案。明确各类风险的责任主体、处置流程与应急措施，如针对环境污染事故，制定详细的泄漏控制、人员疏散、污染治理方案；面对舆情危机，规划信息发布、舆论引导、公众沟通流程。同时，定期组织应急演练，提升相关部门、企业应急响应能力，确保一旦风险发生，能够迅速、有效控制局面，最大程度降低负面影响，维护社会稳定。

三、评估结论

经过对该事项实施可能产生的社会稳定风险进行全面分析、系统论证，该事项社会稳定风险为低级，表示该事项社会稳定风险在社会承受力范围之内，实施该事项可能引发轻微的个体矛盾冲突，具有可控性，建议予以实施。