包头稀土高新技术产业开发区碳达峰行动方案

完成单位：内蒙古中实工程招标咨询有限责任公司

包头稀土高新技术产业开发区（以下简称“包头稀土高新区”）成立于1990年，1992年被国务院批准为国家级高新区，作为闻名中外的“稀土之都”，是内蒙古自治区首个国家级高新区，是国家唯一一家以稀土命名的国家级高新技术产业开发区。包头稀土高新区深入领会习近平总书记关于“碳达峰、碳中和”系列重要讲话精神，锚定“碳达峰、碳中和”目标，坚决落实习近平总书记对内蒙古提出的“五大任务”和对包头提出的“一个创新、三个实现”重要指示，坚决扛起建设“两个稀土基地”主力军、主阵地、主引擎责任，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极践行绿色低碳理念，按照《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《中国工业园区低碳发展研究报告》《省级温室气体清单编制指南》和《省级二氧化碳排放达峰行动方案》等文件，规范编制《包头稀土高新技术产业开发区碳达峰行动方案》。

（一）“双碳”目标提出的背景和意义

通过分析碳达峰、碳中和逐渐成为全球广泛共识，同时实现“双碳”目标已成为我国一项重大战略决策，陆续出台多个碳达峰、碳中和相关政策，形成碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，明确时间表、路线图、施工图。自治区将深入落实国家顶层设计要求，加快构建碳达峰碳中和“1+N+X”政策体系，从严落实能耗“双控”政策，完善“两高”项目管理举措，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。包头市委市政府高度重视碳达峰碳中和工作，深入落实习近平总书记提出的碳达峰和碳中和宏伟目标，陆续出台多个“双碳”政策，确保包头市碳达峰、碳中和工作在全区遥遥领先、走在全国前列。

包头稀土高新区作为国家级高新区，自治区碳达峰试点园区，早日实现碳达峰、碳中和，对全国、全区、全市具有重大的示范意义。包头稀土高新区主导产业以铝铜、稀土等产业为主，面临产业结构重型化、环境质量改善压力较大、水资源供给不足、环境治理资金缺口较大等问题。做好碳达峰碳中和工作，一是推动高新区产业结构转型升级的重要举措；二是推动高新区构建现代能源体系的重要抓手；三是加强高新区生态文明建设的战略举措；四是推动高新区高质量发展的必然要求。

（二）包头稀土高新区能源经济及碳排放现状

全面分析包头稀土高新区社会经济、产业结构、林草湿地、农牧业、工业、建筑业、服务业、交通等基本情况，摸清全社会能源消费量及碳排放量。本方案根据包头稀土高新区的2015～2021年历史年度能耗数据和碳排放量，分析能耗和二氧化碳排放趋势；在了解在建、拟建项目的信息的基础上，准确判断未来节能减排重点关注的企业； 通过分析包头稀土高新区碳达峰实现的基础条件，客观分析实现碳达峰的优势和劣势。包头稀土高新区碳排放来源主要包括各类化石燃料、外购电力等，包头稀土高新区规上工业企业碳排放强度在2015-2021年间呈稳步下降趋势，由12.21吨CO2e/万元下降至8.12吨CO2e/万元，重点行业节能降碳行动取得显著成效。但在碳排放强度不断优化的同时，包头稀土高新区碳排放总量仍呈现逐年上升趋势，包头稀土高新区全社会碳排放量由2015年的1485.23万吨CO2（其中，直接排放1212.26万吨CO2，间接排放272.97万吨CO2）增长到2021年的1604.14万吨CO2（其中，直接排放1212.14万吨CO2，间接排放391.99万吨CO2），年均增速为1.32%。其中，工业碳排放量占全社会碳排放量的85%，交通运输碳排放量占全社会碳排放量的6.6%，建筑业碳排放量占全社会碳排放量的5.4%，服务业碳排放量占全社会碳排放量的1.4%，居民生活碳排放量占全社会碳排放量的0.9%。

（三）包头稀土高新区碳排放峰值测算

本方案一方面基于LEAP模型的框架，构建了适用于包头稀土高新区的LEAP分部门测算模型，对包头稀土高新区碳排放峰值进行预测研究。在基准情景下，包头稀土高新区碳排放将于2030年达峰，总量为1843.83万吨CO2；在低碳情景下，包头稀土高新区碳排放将于2027年达峰，总量为1773.68万吨CO2；同时，将碳排放量变化及达峰路径分解到各部门和行业，构建全区的碳排放达峰路径图；另一方面通过Kaya等式和LMDI模型，确定包头稀土高新区碳达峰驱动力因素，并给出社会关键发展指标。

    在基准情景下铝冶炼及深加工行业在包头稀土高新区工业碳排放达峰的同年达到峰值，而在低碳情景下，铝冶炼及深加工行业先一步于工业达到碳排放达峰，作为工业中能耗占比最大的部门，能够提前达峰，也侧面证明了低碳模式发展的必要性。

（四）实施路径及重点任务

结合包头稀土高新区实际，为了早日实现碳达峰碳中和目标，提出六大实施路径及重点任务：一是推动能源结构转型；二是推动工业各个领域碳达峰；三是推动建筑领域碳达峰；四是推动交通运输领域碳达峰；五是提高林草农田减碳增汇能力；六是推动绿色低碳全民行动；为包头稀土高新推进碳达峰、碳中和工作奠定良好的基础。