中国移动内蒙古公司2023年国家北斗导航位置服务数据中心内蒙古分中心云平台建设项目可行性研究报告

完成单位：吉林吉大通信设计院股份有限公司

一、项目概述

随着北斗卫星导航系统全球组网完成，国家将北斗产业定位为战略性新兴产业，明确提出“北斗+”与“+北斗”双轮驱动的融合发展路径。内蒙古自治区作为我国北方重要生态安全屏障和能源基地，地域辽阔、资源丰富，但面临基础设施分散、行业数据孤岛、应急管理效率不足等挑战。在此背景下，中国移动内蒙古公司积极响应国家战略，依托自身通信网络优势，建设“国家北斗导航位置服务数据中心内蒙古分中心云平台”（以下简称“内蒙古北斗分中心”），旨在构建全区统一的北斗时空位置服务底座，推动北斗技术与能源、农业、交通、环保等行业的深度融合，助力内蒙古数字化转型与高质量发展。

二、项目内容

（一）、业务需求

1、北斗应用中心

随着科技进步，社会发展，现在各行各业建设对于地图需求都愈来愈大，由此对于地图相关需求也越来越高。

设备、人员、资源、业务等均涉及地理信息相关，高效支撑以及展现地理信息变得尤为重要。

2、北斗双创中心

“十四五”时期，我国数字经济正转向深化应用、规范发展、普惠共享的新发展阶段。据行业统计数据显示，全国企业中名称中带“北斗”二字的共有14000多家。

预计到 2025 年，中国北斗产业总值将达到 1 万亿元。到2035 年，直接产生和带动形成的总体产值规模将超过 3 万亿元。目前在我国已形成有明显特征的北斗发展区域， 产业格局初步形成，北京、上海、广东、湖南、湖北、深圳等地都制定了北斗产业发展规划，出台了相关具体政策，区域竞争十分激烈。

本期项目建设打造自治区特色的北斗双创中心运营体系，聚集自治区北斗产业资源、吸收引进卫星导航领域创新应用成果，实现北斗在“城市精细化管理、城市安全运行、便捷民生服务、高效产业提升”的开放应用，力争打造内蒙北斗应用创新综合示范区。

北斗双创中心运营体系采用立体式的综合管理和服务，覆盖创新创业资源和参与者的组织、创新项目研究、市场化的推广等环节，着重创新能力培育、创新项目开发运用以及新创企业后续管理服务，实现北斗市场的培育建设，形成完整的北斗创新创业链条。北斗双创中心采用立体式的综合管理和服务，覆盖创新创业资源和参与者的组织、创新项目研究、市场化的推广等环节，着重创新能力培育、创新项目开发运用以及新创企业后续管理服务。通过打造北斗创新创业平台、北斗创业实践平台、北斗新创企业服务管理平台，实现市场的培育建设，形成完整的北斗创新创业链条。

3、北斗时空位置服务云平台

（1）高精度定位服务系统

北斗位置服务平台高精度定位服务系统主要服务于自治区政企和大众等相关场景客户，可以将高精度定位差分改正数播发给其北斗数据中心的相关客户使用，需要配备专门的高精度定位解算终端，使用提供的高精度定位差分改正数，在终端侧实现高精度定位服务。

目前高精度定位需求的客户主要来自交通运输、公共安全、能源安全监测、边防、农牧、生态环境、旅游等行业，包括政府各级主管部门、车企、交通管理部门及道路运营企业、车辆运营企业、机场等。

（2）北斗位置管理平台

北斗位置管理平台主要面向对终端位置有管理需求的客户，可以为客户提供云端调用服务和本地专有化部署服务，满足不同客户的位置管理需求。主要面向2B、2G 客户：

2G 客户方面，针对企业客户效率提升与成本降低的主要诉求，通过本产品的公有云服务，免去客户自行开发维护的相关成本，并通过精准位置感知提升用户体验。2G 客户方面，针对政府及相关行业管理部门位置数据掌握与信息洞察的主要诉求，通过本产品的专有云服务，提升监管效能。

北斗位置管理平台为高精度定位用户提供位置数据增值服务，通过接入海量终端位置数据，构建统一数据服务，作为高精度定位行业应用服务基础能力，为各细分场景解决方案提供有力支撑。

（3）高精度应用平台

传统专业监测的“一点一基站”模式需要本地建设基准站并购买本地解算软件， 随着普适型监测终端的普及和成本的降低，“云+端”模式将成为更适合专群结合监测的模式，以定位服务的形式得到广泛应用。

基于北斗地基增强网络及后处理高精度差分定位算法，静态形变监测提供静态毫米级/厘米级形变监测服务，可满足对不同基础设施的高精度、高可靠性监测。相较于传统的一点一基站模式，中国移动开发功能专业、可视化管理、预警预报联动的一站式服务具有重要的市场价值。

（二）、项目建设方案

1、北斗应用中心

（1）地理信息服务

地理信息是国家基础性、战略性信息资源，涉及经济社会发展、生态文明建设、国家安全与人民生活便利化，已成为我国数字经济的重要组成部分。随着国家大力推进“新基建”战略及 5G、云、AI 技术的全面渗透，地理信息技术为数字信息记录和展示提供了全新载体，在产业发展及城市运行精细化管理中将得到更加广泛应用。

（2）行业用户管理

应用中心-中台用户管理支持对北斗应用建设运营期的所有行业用户、行业租户、行业应用等进行统筹管理，发挥中台能力优势，快速高效赋能各行各业。

支持对行业用户的名称、所属租户、所属角色、电话、邮箱、账号密码等用户信息进行查询编辑维护，允许一键重置用户密码。应用中心管理者支持批量导入导出所有行业用户信息，支持模糊搜索用户名称定位具体用户，可对所有行业用户在不同场景应用的内部权限进行详细配置。

（3）应用集成门户

应用集成门户作为应用中心的集成门户，主要以可视化界面凸显北斗应用场景的能力与价值，同步构建北斗应用供需双方线上交流渠道。

应用集成门户系统阐述生态环保、应急救援、交通运输、智慧农业、民政服务、智慧气象、智慧边防、智慧旅游、能源安全、大众消费、公共安全等场景下北斗的深入应用，充分体现北斗提供的高精度时空信息价值，带动和促进上述场景开发和基于位置服务和时空信息需求的各类创新研发。

（4）北斗能源安全应用

安全生产事关广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定的大局。我国在确立了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产基本方针和“安全发展”的指导原则后，从安全法制、安全责任、安全投入、安全科技和安全文化等方面入手，强化安全监管工作。但受我国现阶段生产力发展水平较低、企业安全生产基础薄弱、从业人员安全意识不强、安全法制不健全等因素的影响，我国安全生产形势依然严峻，工矿商贸领域安全生产重特大事故时有发生，特别是近年来矿山类事故多发，已引起了国家的高度重视。

（5）北斗智慧农业应用

北斗智慧农牧应用解决方案服务平台致力于帮助主机厂构建通用化的农机车联网管理能力，以精准定位为核心，集作业管理、工况管理、车辆位置管理、金融风险管理、车辆服务管理的在线管理系统，赋能客户建立数据驱动企业发展的能力，提升企业核心竞争力。

（6）北斗智慧旅游应用

“北斗智慧旅游”以北斗智慧应用带动产业发展为切入点，充分激活行业规划、监管、市场的互动和融合，以业务创新和管理创新为动力，以持续提升能力和效益为目标，以产业数字化和运营为手段，在政府政策的支持和引导下，通过整合、联合文化和旅游行业的各个业务领域，以提升综合竞争力为中心，以掌控上游资源、增强用户体验和加强客户服务为重点，构建北斗智慧旅游信息平台，通过线上线下融合发展， 打造旅游新生态圈，不断创新营销模式，挖掘旅游消费潜力，通过旅游金融业务和增值服务实现持续盈利，并不断发掘和挖掘附加北斗服务和衍生业务，实现盈利模式的多元化，推进北斗智慧文旅数字经济的发展。

（7）交通运输应用

针对智慧交通基础设施的巡查养护，国家相关政策全面制定了“全面养护、科学 管理、预防为主、防治结合"的养护工作方针，在这一方针要求下，采取正确有效的技 术措施和科学先进的养护管理办法对公路进行养护和巡查成为了相关工作的重中之重。道路发展历程中的重大结构性变革往往源于道路资产设施的改进，保证道路设施的正 常运行直接影响到人们日常生活。随着公路养护规模的工作里程增加，交通道路的养 护工作复杂度不断提高。传统的道路巡查方式，需要路政和养护部门一天多次上路巡 查，遇到异常情况，需要下车拍照，让工作人员处于危险的位置，且拍摄照片信息无 法及时上报。现有的公路巡查和养护方式主要是通过人工的方式对成百甚至上千公里 的公路路产进行巡逻，反复仔细排查安全隐患，这种方式存在问题。智能交通时代，对公路巡查养护的要求日渐加强，传统的养护工作需要有专业的养护工具和工作人员，成本高，效率低，一套高效、规范、机动的新型“5G+北斗+AI” 综合巡查和养护方案就显得至关重要，其可对公路做出合适经济科学的状态评价，减少养护成本。

（8）北斗生态环保应用

十八大以来，国家把生态环境保护放在了非常突出的战略位置，提出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务。森林资源保护是生态环境保护的重要一环，各级林业管理部门肩负着生态资源监测、管理与保护等重要职责。监测保护区生态环境的发展演变，打击破坏保护区生态资源的违法行为，需要及时获取保护区内资源环境状况， 持续巡护是获取这些状况最重要最基本的手段，管护工作则是其中非常重要核心的一环。基层护林员队伍建设是各级林业主管部门的重点工作之一，全国很多省份都至少组建了几万名基层的护林员队伍；护林员队伍的管理却存在诸多难题。目前护林员巡查工作开展存在消极怠工、应付检查、吃空饷等现象，仅依靠抽查管理无法掌握护林员巡查的真实情况。此外，护林日志数字化管理、现场问题应对、应急指令下达也是需要解决的问题。为解决以上问题，保护区巡护工作经历了传统巡护、数字巡护等发展阶段，目前正朝着智慧巡护的方向发展。

（9）北斗智慧天气应用

为构建气象大数据开放共享机制、开展精细化网格化的气象服务提供技术支撑；实现向各相关部门开放气象数据接口，整合、交换和共享气象信息，促进与公路运输、特色农业和种养大户的信息共享和业务协作，强化气象大数据在环境保护、农业生产、城市运行管理、城乡规划评估、山洪地质灾害防治、森林火险预警监测、交通与旅游安全保障、公共卫生安全管理、水陆救助等领域的作用；针对以上现场环境进行气象监测， 主要为温度、湿度、风力风向、降雨量、气压等数据进行监测，采用北斗/4G/5G 等通信方式将数据上传到云端服务器，建立智慧气象服务平台，为政府、企业、个人等多客户提供气象实时数据显示查询等服务。

（10）北斗民政服务应用

利用北斗卫星定位、多源融合定位通信、智能穿戴设备（智能手表等）为入口采集老人的安全与健康数据、服务需求数据，通过智慧养老服务平台的用户管理、呼叫中心、远程定位服务、健康监测等功能，结合老人对亲情服务、紧急救助、健康检测、居家养老服务等多方面的需求，通过平台向老人提供全方位的服务，实现老人、家人与养老服务整合。形成一站式（紧急救援、健康管理、家政服务、主动关怀）的智能养老服务生态圈。

（11）北斗应急救援应用

应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地进行实时通信，掌握现场情况并实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。

（12）北斗公安边防应用

在当今新形势下，公安边境警力的工作异常重要，在信息化技术的支撑下，我国公安边境警力如何提升的信息化工作能力尤为重要。随着公安边境警力贯彻落实公安部“科技强警“战略的不断深入，定位导航技术在公安边境警力工作中逐步开展应用，是公安边防加强监控管理和提升社会联动应急能力的重要手段。目前。公安边防指挥系统中的定位导航应用基本于美国的全球定位系统，存在很大的安全隐患。为了提高指挥调度的安全性和可靠性，我国公安边防部门指挥系统在进行定位导航时，有必要使用我国自主研发的北斗卫星导航系统（BDS），再结合地理信息系统（GIS）和现在通信网络系统，从而建立公安边防部门指挥信息服务系统。

（13）北斗大众消费应用

北斗大众消费应用主要面向驴友，提供应急响应、救援协调、保险理赔全流程户外旅行、运动、出行安全保障服务。

2、北斗双创中心

北斗双创中心整体建设内容主要包括创新创意中心、创业实践中心、北斗科技成果交易平台建设，初步形成北斗双创技术生态体系、北斗创新创业产品服务体系、运营推广体系、管理保障体系等，中心平台主要包技术生态体系建设、新闻资讯、项目征集、项目筛选、路演平台、活动中心等功能，其技术架构如下：

北斗双创中心采用微服务架构设计，既能实现简单的服务完成简单工作，也能实现复杂的工作驱动；为了提高系统接入能力和系统健壮性，接入部分采用负载均衡， 系统采用平台化的设计思想，使系统按区域、功能等组成灵活的应用层，方便系统的迭代更新。

平台所涉及的软件依据业务功能，划分为六层，依次由数据接入按行业划分的 SAAS 平台数据层、基础设施层、数据层、支撑体系及基础环境、应用层、运营层构成，其软件体系结构如下图所示：

由数据接入按行业划分的 SAAS 平台数据层：双创中心汇集的数据主要来源于相关的北斗创业信息、微创企业基础信息、投资机构信息、北斗创业社区互动信息、区域产业组织信息等实体资源信息。

基础设施层：为本项目建设的数据中心计算、存储、网络、安全硬件资源，同时还包括本次项目建设完成的大数据汇集的相关信息资讯、视频等。

支撑体系及基础环境：与国家级数据中心形成网络化的构建北斗地方数据体系与本期项目建设的数据中心、时空位置服务平台、应用中心等基础环境支撑，属于基础的业务环境支撑。

应用层：包括北斗创新创意中心、北斗创业实践中心、北斗科技成果交易平台面向创业者、投资者以及政府机构营造北斗产业全生态链创业环境。

运营层：利用北斗双创中心组织策划系列北斗创客活动，利用创业大赛、路演平台、导师指导等活动，进一步提升北斗产业价值，深度挖掘北斗+产业的创新创业模式。

（1）北斗创新创意中心

通过内蒙古北斗中心北斗多源数据汇聚能力，广泛接入北斗各类标准、论文、专利及会议信息，构建北斗技术生态体系。在此基础上，完成路演平台、活动中心、创客社区、政府合作等创意征集，营造北斗+科技创新氛围。

（2）北斗创业实践中心

北斗创业实践中心将创新创意思路与创客资源相结合、汇集行业专家资源，通过大赛评比方式，引入更多投资资源，北斗实践中心主要目标是融合优势资源孵化北斗+技术的新行业应用。北斗创业实践中心主要由门户首页、新闻栏目、赛题内容、成果展示、创新方案提交、专家指导、用户中心、平台管理功能组成。

（3）北斗科技成果交易平台

1）科技成果征集

北斗科技成成果征集主要为科技成果的线上发布、科技成果入驻。其中，成果要求填写成果信息、实时播报成果的关注人数、关注机构数等。

2）科技成果筛选

科技成果筛选模块要求对科技成果针对行业分类、交易价格、技术类型、交易方式、成熟度的筛选。

3）科技成果评估

科技成果评估模块要求入驻科技成果提交相关的评估报告，包括但不限于专利评估报告、项目分析报告、高企认定咨询、专利情况、科技成果资产评估等。

4）技术成果转让

显示科技成果技术转让状态列表，支持对科技成果的行业分类、交易价格、技术类型、交易方式、成熟度筛选功能。

（4）运营服务体系建设

内蒙古北斗中心的运营服务建议采用“标准产品运营+生态联合运营”的分段构建模式，整合行业渠道，打造开放的运营服务生态体系，形成以中国移动运营团队为核心，广泛联合北斗行业内生态伙伴技术优势及服务能力的统一北斗运营服务体系。

3、北斗时空位置服务云平台

（1）集成门户方案

整体作为各应用平台（北斗地基平台、位置管理平台、减灾监测平台）与系统功能模块（运行监控中心、能力服务中心、用户管理中心）的入口页面，支持北斗位置服务云平台用户的登入登出、修改个人信息及密码等。

（2）高精度定位服务系统

北斗高精度定位系统是数字时代重要的新型基础设施之一，应用前景广阔。在内蒙古自治区北斗数据中心提供高精度定位服务是北斗服务于垂直行业、实现战略转型的重要机遇，对于未来拓展北斗应用增值服务模式，开展北斗应用示范，带动北斗技术在区内各行业部门的应用推广，形成全区北斗建设、应用、服务一张网，实现数据共享，业务互联，运行维护持续发展，服务政府治理能力的提升和产业转型升级，完善区内北斗产业链，促进北斗产业发展具有重要意义。

（3）北斗位置管理平台

北斗位置管理平台对搭载定位终端设备的实体提供实时监控、终端管理、轨迹回溯、围栏管理、数据统计、系统管理 6 个功能，并融合室内北斗能力，专设室内定位模块。

（4）高精度应用平台

减灾监测子平台基于北斗地基增强网络及后处理高精度差分定位算法，提供静态毫米级/厘米级形变监测服务，可满足对不同基础设施的高精度、高可靠性监测，广泛应用于基础设施监测检测、防灾减灾等场景。

三、咨询工作特点

1. 全流程统筹规划

需求精准对接，通过政企联合调研，识别能源、农业等行业痛点，定制化设计应用场景。采用德尔菲法与 AHP 层次分析法，评估技术路径风险，确保方案经济性与可落地性协调自然资源、交通、气象等部门数据共享，打破行业壁垒，降低重复建设投资。

2. 创新咨询方法论

构建“技术适配度—经济性—社会效益”三维评价体系，量化应用场景优先级。预测不同建设阶段的资金需求与回报周期，优化资源配置。开发“创新指数”模型，评估孵化项目技术潜力与市场价值，提高成果转化成功率。

3. 风险防控与合规管理

遵循《网络安全法》与等保三级要求，采用数据加密、分布式存储与多级权限控制，确保用户隐私与系统安全。制定自然灾害、网络攻击等6 类风险应对方案，系统可用性高。结合内蒙古“十四五”数字经济规划，确保项目与区域发展战略高度契合。

四、咨询效果

本可行性研究报告根据《国家北斗导航位置服务数据中心内蒙古分中心项目建设方案》的总体规划，面向国家北斗产业推广的战略需求，结合内蒙古地域特色和国家赋予我区的战略定位，基于大数据、云计算等技术体系架构，汇聚政府、行业的北斗数据资源，建设国家北斗导航位置服务数据中心内蒙古分中心。经多方案论证和广泛听取各部门意见，编制的方案技术先进，具有一定创新性，方案难度大，复杂度高，投资估算准确，有效支撑项目落地，编制成果受到了建设单位的极大肯定。

中国移动内蒙古公司国家北斗导航位置服务数据中心内蒙古分中心云平台建设项目，通过技术创新、模式创新与管理创新，构建了覆盖全区的北斗时空位置服务体系，实现了“技术赋能行业、数据驱动发展、双创激活生态”的多维目标。项目不仅填补了内蒙古高精度位置服务空白，更为国家北斗产业生态建设提供了可推广的“内蒙古模式”。未来，项目将进一步拓展应用场景，深化跨区域合作，助力“数字中国”与“一带一路”战略实施，为全球北斗应用贡献中国智慧。