“十五五”时期内蒙古人口变化趋势预测、预期影响分析及应对策略研究

完成单位：内蒙古纵维工程咨询有限责任公司

一、研究背景

人口发展是经济社会发展的基础性、全局性、战略性因素。中国作为世界上人口最多的国家，人口问题始终是关系中华民族伟大复兴的大事。近年来，随着经济社会的快速发展，中国人口发展呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这一重要部署为新时代人口工作指明了方向，也为内蒙古自治区的人口研究提供了重要的理论指导。

 内蒙古是中国重要的边疆地区，其人口发展特征与全国既有相似性，也有独特性。近年来，内蒙古人口发展呈现出以下特点：人口流出加剧，老龄化少子化程度更深，专科以上较高学历人群比例持续提升且高于全国水平，边境地区人口“空心化”现象突出。这些特点对内蒙古的经济社会发展带来了新的挑战和机遇。因此，深入研究内蒙古人口变化趋势及其对经济社会的影响，并提出针对性的应对策略，对于实现内蒙古的高质量发展具有重要意义。

 二、研究意义

 （一）落实国家战略要求

 习近平总书记强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须以人口高质量发展支撑中国式现代化。内蒙古作为中国的重要边疆地区，其人口发展不仅关系到自治区自身的经济社会发展，也关系到国家整体战略布局的实施。通过研究内蒙古人口变化趋势及其影响，可以为落实国家战略提供具体实践路径，推动内蒙古在新时代背景下实现高质量发展。

 （二）应对人口变化挑战

内蒙古人口发展呈现出少子化、老龄化、人口流出加剧等特征，这些变化对经济社会发展带来了诸多挑战，如劳动力短缺、消费市场萎缩、养老负担加重等。通过深入研究，可以提前预判这些变化带来的影响，制定科学合理的应对策略，缓解人口变化带来的不利影响，促进经济社会的可持续发展。

（三）优化资源配置

人口变化对公共资源的需求和配置提出了新的要求。例如，人口总量下降可能会导致教育资源、医疗资源等需求减少，而老龄化加剧则需要增加养老资源的投入。通过研究人口变化趋势，可以为政府提前布局公共资源提供科学依据，优化资源配置，提高资源利用效率，提升公共服务水平。

（四）促进区域协调发展

内蒙古人口分布不均衡，东部地区人口多于西部地区，边境地区人口流失严重。这种不均衡的人口分布加剧了区域发展失衡，影响了自治区的整体发展。通过研究人口变化趋势，可以为区域协调发展提供决策参考，引导人口有序流动，优化区域人口布局，促进区域协调发展。

（五）推动政策创新

人口变化对政策制定提出了新的要求。例如，如何在少子化背景下提高生育率，如何在老龄化加剧的情况下完善养老政策，如何在人口流出加剧的情况下吸引人才等。通过研究人口变化趋势及其影响，可以为政策创新提供理论支持，推动政策的科学化、精细化和精准化，提高政策的实施效果。

（六）提升学术研究水平

人口变化是一个复杂的系统性问题，涉及人口学、经济学、社会学、统计学等多个学科领域。通过多学科交叉研究，可以丰富相关学科的理论和方法，提升学术研究水平。同时，通过实地调研和大数据分析，为内蒙古人口研究积累了丰富的数据和案例，为学术界进一步研究提供了宝贵的资料。

综上所述，研究内蒙古人口变化趋势及其对经济社会的影响，并提出针对性的应对策略，不仅具有重要的理论意义，更具有现实的政策价值和实践意义。通过科学的研究方法和系统的分析，可以为内蒙古在新时代背景下实现高质量发展提供有力支持，为国家整体战略布局的实施提供具体实践路径。

三、工作过程

本课题研究于2024年4月10日，签订合同后开始编制，期间研究团队在内蒙古多个盟市开展了实地调研，走访了政府部门、社区、学校、企业等，收集了大量一手资料，深入了解人口变化对经济社会的影响，听取了有关方面的意见建议，于2024年11月下旬编制完成上交了报告送审稿。送审稿于2024年12月66日经评审通过，后根据专家修改意见完善后，上交了报告最终稿。

四、课题研究的主要内容及结论

（一）研究背景与意义

人口发展是经济社会发展的基础性、全局性、战略性因素。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。当前，中国人口发展进入新阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征。内蒙古作为中国的重要边疆地区，其人口发展特征与全国既有相似性，也有独特性，如人口流出加剧、老龄化少子化程度更深等。因此，研究内蒙古人口变化趋势及其对经济社会的影响，并提出应对策略，对于实现内蒙古的高质量发展具有重要意义。

（二）内蒙古人口发展现状与趋势

人口总量变化：2001-2023年，内蒙古人口总体呈现先增加后减少的趋势。2011年出现拐点，人口开始逐年下降，2023年跌破2400万。未来，内蒙古人口负增长态势将长期延续，预计到2050年，总人口将降至2020年的88%左右。

人口结构变化：老龄化少子化加剧，劳动年龄人口比例进一步下降。2023年，内蒙古60岁及以上人口占比达22.8%，比2020年增加3个百分点；0-14岁少儿人口占比13.82%，比2020年下降0.22个百分点。预计到2050年，60岁及以上老年人口占比将达到37.3%，65岁及以上老年人口占比将达到30.1%。

人口素质提升：人口受教育程度有所提升，但低于全国平均水平。2020年，内蒙古专科和本科人口占6岁及以上常住人口比例分别为10.52%、8.53%，高于全国同期水平。健康素质稳步提升，人口死亡率总体稳定，平均预期寿命达到77.56岁。

人口布局变化：内蒙古人口分布不均衡，整体呈东多西少，城镇人口持续增加，新型城镇化进程稳步推进。但边境地区人口流失明显，“空心化”现象加剧。

（三）人口变化对经济社会的影响

积极影响：人口总量下降有助于缓解资源压力，劳动者面临更多的就业选择，企业更加重视人才培养。老龄化加深倒逼养老产业快速发展，受教育程度提升有助于产业升级和消费升级，人口流动集聚为地区发展带来活力。

不利影响：人口总量下降导致劳动力供给和消费市场容量下降，老龄化少子化使社会各方面压力增加，人口分布不均加剧区域发展失衡，人口外流加剧城乡发展差距。

（四）应对策略

完善人口发展政策：改善生育养育保障政策，提高育龄人口生育意愿；加快普惠托育体系建设，解决“孩子没人带”问题；构建生育友好型社会，充分释放生育潜能。

完善教育政策：推进基础教育优质发展，提升学龄人口素质；增强职业教育适应性，打造技能人才培养高地；加快高等教育优质发展，培养高层次创新应用人才；扩大终身教育资源，持续提升国民素质。

完善养老政策：构建多元养老服务体系，提高老年人健康水平；积极发展老龄事业，加强老年人力资源开发；促进养老产业发展，发掘经济新动能。

完善经济政策及配套措施：健全人口监测体系，完善人口与发展协调机制；夯实人口发展基础，促进人口与经济发展相向而行；引导人口有序流动，塑造人口发展新格局。

（五）结论

本研究通过对内蒙古人口变化趋势的系统预测和深入分析，揭示了人口变化对经济社会发展的深远影响，并提出了针对性的应对策略。研究认为，内蒙古应抓住“十五五”时期的发展机遇，通过完善人口政策、优化教育资源配置、推动养老产业发展等措施，实现人口高质量发展，为内蒙古经济社会的可持续发展提供有力支撑。