西辽河河流断流原因调查及治理措施研究

完成单位：内蒙古自治区水利水电勘测设计院有限公司

一、研究背景

西辽河流域属于干旱半干旱地区，是我国水资源严重短缺的地区之一。长期以来，因大规模开垦土地并灌溉，农业发展规模超过了水资源承载能力，水资源过度开发利用问题突出，导致河道断流加剧、地下水超载、湖泊湿地萎缩等生态环境问题。西辽河断流的发生具有周期性规律，90 年代后期进入新的断流高峰，断流发生的频率和持续的时间均有所增加，形势严峻。河道断流不仅对流域供水安全、生态安全、粮食安全、防洪安全构成威胁，还严重制约社会经济高质量发展。

2022 年 8 月，内蒙古自治区水利水电勘测设计有限公司组织开展“西辽河河流断流原因调查及治理措施研究”专题政策研究，系统研究内蒙古西辽河流域的水资源状况和开发利用情况，分析水资源开发利用中存在的问题，找出引起河道断流问题的原因，在此基础上提出有效的对策和措施。为下一步西辽河流域“量水而行”工作、母亲河复苏行动、河湖生态系统修复、水资源的优化配置和合理利用等提供有力技术支撑。 

二、关键技术与创新点

（1）利用遥感技术分析西辽河河道断流历史演变过程；

（2）建立数学模型，分析西辽河河流断流各因素的影响权重；

（3）对西辽河流域前期“量水而行”治理工程措施进行实施效果评估。

三、主要研究内容

以西辽河流域“量水而行”研究工作为基础，结合现场调查、遥感分析、模型建立等手段，深入分析西辽河河流断流原因并提出有效的对策和措施。主要研究内容如下：

（1）西辽河流域各河流断流情况分析

利用水文站的系列实测径流资料，调查西辽河流域各条河流河道断流加剧的具体情况，分析西辽河河流断流历史演变过程。

（2）西辽河流域水资源演变及影响机理研究

利用遥感解译，通过对下垫面各种变化情况的拟合分析，来研究水土保持工程建设植被变化、灌溉面积增加、草场退化等下垫面不同的改变形式对河川径流的影响。同时结合生态演变机理研究结论，分析河道断流加剧的原因，明确降水减少、水资源过度开发、水保措施截留雨水等各因素的影响权重。

（3）西辽河河流断流治理措施研究制定

“对症下药”，本着问题导向，按照近远结合、综合施策、突出重点的原则，结合各因素影响权重，评估前期治理成效，统筹提出更有效的治理思路、治理目标、重点举措与保障措施，严格控制水资源开发利用程度，加强生态保护和管理，探索解决内蒙古西辽河流域水资源短缺加剧、水生态损害等水生态问题。

四、主要研究成果

（1）水资源状况及开发利用情况

内蒙古西辽河流域多年平均水资源总量为57.53 亿m3，其中地表水资源量 18.66 亿 m3，地下水资源量 41.11 亿m3，内蒙古西辽河流域本地水资源可利用总量为45.5 亿m3，其中地表水 10.4 亿 m3，山丘区地下水 11.4 亿 m3，平原区地下水23.6亿m3；75%频率来水条件下，内蒙古西辽河流域本地水资源最大可利用总量为 42.8 亿 m3，其中地表水 7.7 亿 m3。2021 年内蒙古自治区西辽河流域地表水总供水量为6.53 亿m3，而地表水资源量为 18.66 亿 m3，地表水资源可利用量为7.73 亿m3，因此地表水几乎没有开发利用潜力。

2021 年内蒙古自治区西辽河流域地下水总供水量 43.03 亿 m3，地下水资源量41.11 亿m3，地下水可开采量为 35.04 亿 m3，地下水开发利用率为104.7%；从供水量与地下水可开采量比值看，为 122.8%，流域整体超采，部分地区超采情况十分严重。

（2）西辽河流域河流断流情况

1980～1999 年，西辽河流域断流河流15 条，年平均断流天数66天，最长断流河段合计 1856km，断流河流长度占河流总长度的48%；2000～2021 年，西辽河流域断流河流 19 条，年平均断流天数156天，最长断流河段合计 2241km，断流河段长度占河流总长度的50%。

总体来看，西辽河流域断流河段分布范围广，断流情况严重。与2000 年之前相比，河流断流情况加剧，其中涨幅最明显的是年平均断流天数，涨幅达 138%。

（3）西辽河流域河道断流严重程度分级

通过 K-均值聚类对西辽河流域主要河流系列断流天数进行聚类分析，将西辽河流域河流断流严重程度分为间歇性断流、轻微断流、- 4 -中等程度断流、严重断流、特别严重断流等5 级分类，断流天数分别为 9 天、42 天、87 天、159 天、233 天。西辽河流域主要河流断流情况都比较严重，其中西拉木伦河断流严重程度属于严重断流；西辽河干流、老哈河断流严重程度属于特别严重断流。

（4）河道断流影响因素权重

①采用 SPSS 因子分析法对降雨量、地表水、地下水、水土保持措施四个主要因子进行西辽河流域西辽河干流、西拉木伦河、老哈河等 3 条主要河流河道断流影响因素权重模拟分析，进一步摸清内蒙古西辽河流域现状水资源开发利用断流原因。

西辽河干流：降雨量减少权重 58.74%，用水量权重41.26%。

西拉木伦河：降雨量减少权重 40.35%，地表水开发权重27.44%，地下水开采权重 28.12%，水保措施权重4.09%。

老哈河：降雨量减少权重 37.69%，地表水开发权重27.49%，地下水开采权重 27.64%，水保措施权重 7.18%。

②采用还原法、影响因素分析法两种方法，针对西辽河流域西拉木伦河、老哈河等 2 条主要河流进行河道断流影响因素权重分析。

西拉木伦河：降雨量减少权重 57.55%，地表水开发权重24.88%，地下水开采权重 13.57%，水保措施权重4.01%。

老哈河：降雨量减少权重 42.47%，地表水开发权重27.49%，地下水开采权重 22.94%，水保措施权重 7.10%。

五、研究制定主要治理措施

通过西辽河流域生态治理新思路，提出有效的对策和措施。切实加强水资源管控，通过高效节水改造、减少配水面积、调整种植结构、严控用水总量；通过外调内补、增加再生水利用等措施，提高区域水资源承载能力，从而解决内蒙古西辽河流域现状存在的水生态问题，落实 “量水而行”以水定需的要求。

一是强化水资源监管。将用水总量控制指标分解到各盟（市）、各旗（县），进一步确权到户，配水到井；推进农业综合水价改革，完善奖惩机制；成立内蒙古西辽河流域水资源管理调度机构，强化流域水资源统一调度；加强取水口监管，对取水口全面进行核查；加强机井管理，建立机井等级制度，完成对全部农业灌溉机电井的登记，逐步颁发取水许可证；严格地下水禁限采区管理，对地下水禁采区限期关停全部取水井，对地下水限采区一律不予批准新增地下水开采；更新改造重要断面水文站，实现重要支流和跨省（自治区）界断面监测全覆盖；加强水资源管理队伍建设，落实经费保障。

二是强化节约用水。推进农业节水增效，到2030 年对15 万亩地表水灌区进行渠道衬砌与节水配套改造，对433 万亩井灌区实施高效节水改造；加强工业节水减排，对超过取用水定额标准的企业，限期实施节水改造；加强城镇节水降损，实施公共供水管网建设改造，降低管网漏损率。

三是退减不合理用水需求。减少农业配水面积，压减农业配水量。对河道内和水库库区内已确权的灌溉面积，禁止种植高杆作物，不予用水配额，封填机井；对地下水超采严重、水源条件不好的区域及低产田等，减少部分配水面积。到 2030 年，共减少地表水配水面积50万亩，减少地下水农业配水面积 296 万亩。同时，调整农业种植结构，根据当地水热条件，调整 200 万亩高耗水作物玉米种植为大豆、高粱等低耗水和耐旱作物种植。

四是加快推进引调水工程。加快引绰济辽建设和LXB供水工程前期工作，缓减水资源短缺，置换部分地下水开采，满足部分新增用水需求，到 2030 年年调水量 4.81 亿 m3；利用达效前的富余水量实施生态补水，年均补水 2.6 亿 m3。同时，积极推进再生水厂项目和再生水供水管网建设，提升再生供水能力，到2030 年再生水供水量2.0亿 m3。

五是水生态修复及保护工程建设。为了保护水资源可持续更新能力，保障生态流量，恢复河道生态功能，实施水土保持和水资源保护工程、重点河段生态廊道修复治理工程以及水库降等报废、生态流量泄放设施建设。 

六、研究成果的重要意义

复苏西辽河生态环境是落实习近平总书记生态文明思想、筑牢北方生态安全屏障、推动经济社会“量水而行”的重要举措。本次专题研究在前期西辽河流域研究和治理的工作基础上，进一步深入分析西辽河河流断流原因，评估前期治理成效，统筹提出更有效的重点举措与保障措施，以持续推进西辽河“量水而行”及河湖生态环境复苏工作。开展“西辽河河流断流原因调查及治理措施研究”专题政策研究，是生态文明建设的必然要求，是水利高质量发展的重要路径，是建设幸福河湖的具体行动。

政策研究专题报告成果内容丰富、数据准确，与区域实际情况结合紧密，可操作性极高，受到各级部门领导的高度肯定。

（1）项目研究成果可有效指导西辽河流域水资源优化配置，为西辽河流域生态治理提供技术支撑，改善流域生态环境，促进区域经济发展。

（2）通过项目研究，采取有效的科学调度、优化配置、严格管控和生态治理措施，保障河流生态流量下泄，维系现有生态环境并使生态环境得到改善向良性发展，促进西辽河生态复苏，重塑河流健康生命形态。

（3）项目研究成果可有效地提高区域水资源利用效率和效益，改善生产、生活条件，提高居民生活水平，促进民族团结和社会稳定。同时为持续推进西辽河“量水而行”和母亲河复苏相关工作提供技术支撑，促进区域水利绿色可持续高质量发展。