内蒙古自治区综合立体交通网规划

完成单位：内蒙古交通设计研究院有限责任公司

一、规划背景

交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的 产业，是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部 分，是构建新发展格局的重要支撑和服务人民美好生活、促 进共同富裕的坚实保障。

党中央、国务院高度重视交通运输发展，先后印发了《交 通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，对 加快建设交通强国和构建现代化高质量国家综合立体交通

网作出了顶层设计。为全面落实党的二十大精神，深入贯彻 “两个纲要”，加快建设交通强国，全力构建横贯东西、纵 连南北、顺通北京、畅联八省、抵边达海、城乡一体的内蒙 古综合立体交通网，为完成好习近平总书记交给内蒙古的五 大任务、全方位建设 “模范自治区”两件大事提供坚强有力 的支撑保障，制定本规划。

本规划是自治区综合立体交通中长期发展规划，提出未 来一个时期自治区综合立体交通网的发展目标、规模结构、 空间布局和实施保障，范围包括铁路、公路、水运、 民航、 邮政等交通运输方式。规划期至 2035 年。

二、规划框架

本规划由前言、正文（九章）、附表、附图构成，全文 约 4.2 万字。

1、第一章发展现状。分析内蒙古自治区综合运输通道、 综合交通网络（公路、铁路、 民航、水运、邮政）、综合枢 纽、运输结构及运输服务等方面的发展现状和存在的问题。

2、第二章发展形势和运输需求。全面分析国内外、 自  治区交通运输发展面临的形势和要求，对 2023-2035 年旅客 出行需求、货物运输需求进行定量预测和定性分析。

3、第三章指导思想和发展目标。 明确提出内蒙古自治  区中长期综合交通运输发展的指导思想、基本原则和发展目 标。

4、第四章综合立体交通网布局。1）依据国家及自治区 区域发展战略和国土空间开发保护格局，结合城镇、产业、

人口及未来交通运输发展空间分布特点，以统筹融合为导向， 着力补短板、重衔接、优网络、提效能，注重存量资源优化  利用和优质增量供给，完善铁路、公路、水运、 民航、邮政  快递等基础设施网络，构建横贯东西、纵连南北、顺通北京、 畅联八省、抵边达海、城乡一体的内蒙古综合立体交通网布  局思路，提出 “ 四横十二纵”综合运输通道布局。2）加快   构建发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网，提出公  路、铁路、航空、水运、邮政布局。 3）为全面提升呼和浩   特首府首位度、推动呼包鄂乌交通运输一体化发展、提升赤  峰、通辽区域中心城市交通能力提出重点区域布局方案。

5、第五章综合枢纽布局。1）构建“集群＋城市＋ 口岸” 综合交通枢纽体系，打造以首府为核心的呼包鄂乌综合交通   枢纽集群，形成 “ 1＋ 2＋ 2＋ N”综合交通枢纽城市体系，完

善 “两主、三辅、七节点” 口岸枢纽格局。2）打造综合交  通枢纽场站，建设“2＋ 5＋ 11”综合客运枢纽港站，建设“8 + 15＋ 21”综合货运枢纽港站。

6、第六章推进综合交通统筹融合发展。从推进各种运  输方式统筹融合发展，推进交通基础设施网与运输服务网、 信息网、能源网融合发展，推进区域交通运输协调发展，推 进交通与相关产业融合发展等方面提出重点任务。

7、第七章推进综合交通高质量发展。从推进安全发展、 推进智慧发展、推进绿色发展和人文建设、提升治理能力方 面提出重点任务。

8、第八章保障措施。从加强党的领导、健全体制机制、 加强资金保障、加强资源支撑、加强实施管理 5 个方面提出 规划的保障措施和建议。

9、第九章规划环评。对交通基础设施在建设运营过程  中不可避免对生态环境、土地资源、水资源、大气等产生影 响进行分析，并提出预防和减缓不良环境影响的措施。

10、附表。包含综合运输通道布局方案（ 四横十二纵）、 高速公路路线方案表、普通国省道路线方案表、铁路规划建 设项目表、航空网布局表。

11、附图。包含综合运输通道布局示意图、高速公路网 布局规划示意图、高速公路网规划示意图、普通国省干线规 划示意图、高（快）速铁路网布局规划示意图、铁路网规划 示意图、机场布局规划示意图。

三、成果特点

1、在充分分析现状和发展形势的基础上，提出两阶段 发展目标。

到 2025 年，综合交通运输通道基本形成，综合交通体   制机制进一步完善，综合运输服务和行业治理能力进一步提   高。公路通车里程达到 22 万公里，实现首府至盟市及相邻   盟市间高速公路互联互通，重点口岸全部通高速公路；主要   高（快）速铁路通道基本形成，城际铁路逐步拓展，普速铁   路网不断完善，铁路运营里程达到约 1.5 万公里；“干支通” 航空网络广泛覆盖， 民用机场总数达到 70 个；邮政快递基   础设施更加完善，实现“区域有核心、盟市有园区、旗县（市）  有集散、 乡镇有节点、村村通快递”。

到 2035 年，全面建成横贯东西、纵连南北、顺通北京、 畅联八省、抵边达海、城乡一体的内蒙古综合立体交通网， 旅客出行更加安全便捷，实现呼包鄂城市间 1 小时通勤、首 府至盟市行政中心 2 小时直达、盟市行政中心所在地与全国 主要城市 3 小时通达。多式联运快速发展，高效快递物流服 务网络体系基本形成，国际货运保障能力显著增强，高效的 快货物流圈基本形成。智能、平安、绿色、共享交通发展水 平明显提高，交通治理能力基本实现现代化。

2、强化支撑，优化结构，统筹融合。

着力强化交通对办好 “两件大事” 的支撑保障作用，提 升交通对产业、人口布局优化调整的适应水平。提升工业园 区、旅游景区、能源基地、农畜产品基地等交通联通水平，

更好地支撑构建内蒙古特色优势的现代化产业体系。加大对 向北开放、 区域协调发展等国家重大战略支撑保障力度，加 强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省的联通，更好 融入国内国际双循环。结合产业和人口布局优化，优化交通 布局， 以更符合发展实际和现实需求。

充分考虑落实国家综合立体交通网的布局要求，强化高  速公路和高速铁路东西大通道、进京出区通道、沿边开放通  道建设，形成 “9 横 11 纵 37 联”高速公路、 “ 1 横 11 纵” 高（快）速铁路和“ 1 干 26 支”运输机场布局，加快构建衔  接国家 “6 轴 7 廊 8 通道” 的自治区 “ 四横十二纵”综合立  体交通主骨架。

坚持系统观念，整体性推进，统筹融合发展，加强交通 运输资源整合和集约利用，促进交通运输与相关产业深度融 合。强化衔接联通，提升设施网络化和运输服务一体化水平， 提升综合交通运输整体效率。

3、坚持问题导向，突出补短板、强弱项。

落实党的二十大关于加快建设交通强国的战略部署，贯 彻 “两个纲要” 以及中央财经委第十一次会议 “把联网、补 网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益” 的要求，精 准补短板、强弱项。按照不同盟市和地区对运输方式、运输 结构的不同需求，强化各种运输方式衔接，提高综合运输服 务效率。推进城市群交通和城乡交通运输一体化发展，加大 对呼包鄂乌一体化等区域发展战略支撑保障，服务区域协调 发展和乡村振兴。加强综合交通枢纽及集疏运体系建设，完

善呼和浩特、包头、通辽全国性综合交通枢纽功能，规划建 设一批区域性综合交通枢纽和陆路口岸枢纽，提升综合交通 枢纽体系发展水平。

4、坚持生态优先，实现绿色低碳。

落实习近平总书记 “把生态环境保护挺在前头，筑牢我 国北方重要生态安全屏障”的重要指示，着力推进交通绿色 低碳可持续发展，强化交通对生态环境保护的作用。注重与 国土空间规划相衔接，节约集约利用土地，全面提高资源利 用效率。促进交通基础设施与生态空间协调，最大限度保护 重要生态功能区、避让生态环境敏感区。推进交通运输绿色 低碳转型，优化调整运输结构，加快推广低碳设施设备。注 重发挥交通在重点地区规模化防沙治沙中的作用，为巩固和 发展 “绿进沙退” 的好势头、打赢 “ 三大标志性战役”贡献 交通力量。全面贯彻 “双碳” 目标对交通运输的要求，注重 全区交通运输绿色低碳转型，着力构建结构优化、集约高效 的绿色低碳交通运输体系。加强推广应用节能环保材料，积 极推动废旧道路材料再生利用，加强工业固废、建筑垃圾等 综合利用，推进邮件快件包装标准化、可降解化和减量化， 提高资源再利用和循环利用水平。

四、创新点

1、在规划理念上更加注重战略统领和多种运输方式统 筹发展。强化战略统领， 以支撑服务国家、 自治区重大战略 实施统领综合交通运输体系发展，全面落实《内蒙古自治区 贯彻〈交通强国建设纲要〉实施方案》重点任务。强调多种

运输方式统筹发展，长期以来， 自治区各种运输方式布局规 划更多的侧重自身行业发展，在资源配置上缺乏统筹，集约 发展不足。本规划统筹铁路、公路、水运、 民航、邮政各种 运输方式规模、结构、功能与布局，系统设计自治区综合立 体交通网空间布局和形态。

2、编制过程中充分契合各方面发展需求、融合各运输 方式规划，形成工作合力。坚持系统性观念，对各运输方式 中长期规划、相关专项规划进行衔接平衡，不断反复优化调 整，优化存量资源利用、扩大优质增量供给。各行业、各盟 市充分对接，强化行业互动、上下联动、部门协同，形成工 作合力。

五、规划的重要意义和作用

1、本规划是自治区第一个有关综合立体交通网的中长 期规划，是未来自治区交通运输发展的纲领性文件，是加快 推动交通强国建设的关键举措。

2、建设综合立体交通网，是支撑全面建设社会主义现  代化国家的时代要求。交通现代化是国家现代化的重要标志。 建设综合立体交通网，将更好促进国土空间开发、产业转型  升级和现代化经济体系建设，有效支撑国家、 自治区重大战  略实施，为全面建设社会主义现代化国家提供更有力的支撑。

3、交通运输是现代产业体系协调发展的坚实支撑，是 内外经济循环相互促进的重要纽带，是产业链供应链安全稳 定的保障基石，也是改善人民生活品质促进共同富裕的开路 先锋，在服务构建新发展格局中大有可为。建设综合立体交

通网，有利于扩展交通运输投资新空间，加速优化综合运输 通道布局，有效支撑现代物流体系建设，为服务国民经济扩 大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本、 保障循环安全等发挥重要作用。

4、建设综合立体交通网，是建设人民满意交通的内在 要求。 当前，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对美好 生活的向往，在出行方式上正从 “走得了” 向 “走得好”转 变。建设综合立体交通网，有利于推进各种运输方式统筹融 合发展，推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源 网融合发展，扩大高品质、多样化的运输服务供给，让人民 群众真正 “走得好” “走得舒心” “走得放心”。