内蒙古自治区2024年乡村建设评价

完成单位：内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司

第一节 服务乡村振兴国家战略需求

为深入贯彻落实习近平总书记“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强 弱项”的指示批示精神，落实党的十九届五中全会提出的“全面实施乡村振兴战 略、实施乡村建设行动”的决策部署，落实党中央、国务院关于推动城乡建设绿 色发展和实施乡村建设行动的要求，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验， 有力有效推进乡村全面振兴，乡村建设评价作为推进实施乡村建设行动的重要抓 手，通过树立“先评价、再建设”的导向，深化《农村人居环境整治提升五年行 动方案（2021—2025 年）》和《乡村建设行动实施方案》，全面提升乡村建设 水平，建设宜居宜业和美乡村。

2022 年中央一号文件要求，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，从 农民实际需求出发，推进农村厕改，加快推进农村黑臭水体治理和生活垃圾源头 分类减量工作。在基础设施方面，开展农村公路管理养护体质改革，推进农村供 水、电网巩固提升、清洁能源建设和农房质量安全提升等工程；2023 年中央一 号文件提到，要扎实推进农村人居环境整治提升，其中包括巩固农村户厕整改成 果、分类梯次推进农村生活污水治理、厕所粪污、有机废弃物就近就地资源化利 用等。在乡村基础设施建设方面，提出要推进农村供水、电网、危房改造和抗震 改造等工程；2024 年中央一号文件针对农村人居环境整治方面，提出要加强村 庄公共空间整治和绿化美化、农村生活污水垃圾治理，推进农村“厕所革命”及 粪污无害化处理和资源化利用。在乡村基础设施建设方面，要加强农村公路建设 和养护，推进农村饮水安全、农村电网升级改造。加强农村供水工程建设和管理、 农村住房建设管理，推进农村危房改造和农房抗震改造。推进数字乡村建设等。 乡村建设评价工作根据每年度中央一号文件中的相应要求构建评价指标体系，为 乡村振兴战略的实施提供了有效的监测和评估手段。

第二节 住建部乡村建设评价工作部署

住房和城乡建设部自 2021 年开始，选取各省（ 自治区、直辖市）样本县开 展乡村建设评价工作，推进实施乡村建设行动。2022 年，中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》明确指出“实施乡村建设评价，查 找和解决乡村建设中的短板和问题”。2022 年 5 月，中共内蒙古自治区委员会 乡村振兴工作领导小组印发《内蒙古自治区乡村建设行动重点任务推进方案》明 确 24 项重点任务。为保障各省（ 自治区、直辖市）乡村建设评价工作有序开展， 住房和城乡建设部连续 4 年下发乡村建设评价工作手册，全面掌握乡村建设状况 和成效，深入查找乡村建设中存在的问题和短板，提出有针对性的建议，帮助各 地顺应乡村发展规律推进乡村建设，促进城乡统筹，不断增强人民群众获得感、 幸福感、安全感。

第三节 地方乡村建设与发展的需要

内蒙古自治区迫切需要科学有效的乡村建设评价工作。 内蒙古自治 区 自 2014 年开始，实施集中4 年的农村牧区基础设施提升工程， 目前已进本建设完 成。经过多年的实施使用，各地均存在普遍的成效与问题，但缺乏科学有效的建 设评估，不能及时反馈好的经验与做法，同时对不足之处也缺乏关注，导致自治 区乡村建设工作存在实施隐患。

第二章 项目主要内容

第四节 项目等级

本项目为中华人民共和国住房和城乡建设部委托省部级研究课题。应住建 部村镇司工作要求，内蒙古自治区住房和城乡建设厅连续 4 年委托杨永胜及其团 队（ 内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司）作为省级专家团队负责开展动员 部署和培训、数据采集、数据分析，编制评价报告等工作。

第五节 项目规模

根据工作部署，内蒙古自治区 2021 年选取两个样本县（ 阿荣旗、五原县）， 共计 6 个乡镇、20 个村庄；2022 年、2023 年选取两个样本县（阿荣旗、开鲁县）， 共计 6 个乡镇、20 个村庄；2024 年选取样本县扩大至 4 个（ 阿荣旗、开鲁县、 伊金霍洛旗、察哈尔右翼前旗），覆盖自治区东中西部，共计 12 个乡镇、40 个 村庄。

2023 年共计面对面访谈镇村干部26 名、村民 61 名，收回村干部有效问卷 138 份、村民有效问卷 1825 份，采集村景 1308 张。

2024 年共计面对面访谈镇村干部52 名、村民 120 名，收回村干部有效问卷 300 份、村民有效问卷 3297 份，采集村景 4400 张。

第六节 工作内容概述

工作流程：前期准备—数据采集（座谈调研） —数据清洗—数据分析—报 告编撰—成果验收—动态反馈（全周期）。

配合住建厅赴样本县开展技术培训。根据当年中央一号文件及自治区乡村振 兴工作重点任务要求，科学设置乡村建设评价特色指标并开展专家论证。结合国 家乡村建设评价工作手册形成内蒙古自治区乡村建设评价工作方案，赴样本县开 展培训及动员工作。

查找跟进县域统筹乡村建设中的问题短板。乡村建设评价全面评估乡村建设 的发展状况和上一年度对评价成果的应用成效。按年度在每个样本县选取 3 个乡 镇、10 个村庄开展调研，详细了解村镇房屋建设、人居环境、基础设施、公共 服务设施建设及运行情况，查找具体问题，形成问题清单。

紧密围绕农民群众生产生活需要开展评估。评价从农房建设、村庄建设、县 镇建设、发展水平 4 方面构建指标体系，通过实地调研（包括实地访谈，影像拍 摄和线上问卷发放）获取地方真实数据。从改善农民群众生产生活的角度出发， 对样本县村镇建设水平进行全面评估。

形成真实客观的乡村建设评价成果。评价综合运用数据对比、归纳、分析等 方法对样本镇村建设情况和整改情况进行研判，结合实地调研情况，遵循科学的 评估标准和方法，排除主观因素的干扰，做到客观公正。形成各年度自治区及各 样本县评价报告、样本村镇问题清单、样本县调研报告，并同步对全国乡村建 设评价系统进行数据核验、更新。

评价结论实时反馈并配合实施。对当年的评价结论进行专家论证，以书面形 式反馈至住建部、样本县，经住建部核定后，转发内蒙古自治区人民政府主要领 导签批。我团队同步配合样本县开展整改工作并谋划乡村建设重点项目。

第七节 评价成果实施反馈机制

评价工作聚焦于样本县自身的发展轨迹，将连续几年的指标数据进行横向比 对分析，通过指标的年度变化来识别长期性问题和外部环境的影响因素，跟踪样 本县乡村建设发展变化，判断样本县乡村建设的总体趋势，为后续的政策制定和 资源配置提供科学依据。

第三章 项目成果应用

第八节 解决自治区乡村建设突出问题

2023—2024 年样本县（旗）阿荣旗、开鲁县根据上一年度评价报告中的结 论与建议进行积极进行整改，取得了显著成效。

(1) 阿荣旗根据评价报告实施反馈

2023 年评价在阿荣旗开展实地调研的3 个乡镇和 10 个村中发现农民群众急 难愁盼问题59 项，其中乡镇层面 17 项，村庄层面42 项。对此，阿荣旗各相关 部门、各乡镇对发现的问题认真分析原因，精心制定整改措施并有序有力推进  整改落实。截至目前，乡镇问题整改已完成 7 项，整改中 1 项，整改率为 41.2%； 村庄问题整改已完成 18 项，整改率为 33.3%。乡镇层面，阿荣旗通过 2023 年实 施的农村公路养护工程对问题道路进行改造升级，解决乡镇道路破损、凹陷、积 水、泥泞和未通三级及以上等级公路的问题。村庄层面，通过《阿荣旗农村人居 环境整治长效管护机制方案》《环境卫生整治决议》对乡村水塘沟渠、生活垃圾、 畜禽养殖粪污等农业生产废物进行长效管控清运，解决村庄乱倒垃圾、村庄残垣 断壁和主要道路沿街立面不美观的问题；通过《2023 年阿荣旗农村户厕改建工 作实施方案》的实施，持续改善了农房卫生厕所配建状况。镇村配建集中供水设 施、污水处理设施、村镇交通设施需要投入较高资金，此外，阿荣旗镇村分布较 为松散、常住人口规模小且持续下降，导致村镇基础设施建设进度较缓慢。

案例 1—乡镇道路养护修缮提升。2024 年阿荣旗核实整改上一年度报告中 “X332 线、X308 线破损”的情况，列入 2024 年养护工程计划，对大面积破损、 凹陷、纵缝等严重路段进行长路段挖除，重新摊铺 20 厘米混凝土路面，对小面 积破损等进行坑槽挖除修复。在三岔河镇回访时发现，上一年度乡镇道路破损、 凹陷、积水、泥泞问题已完成改造。据阿荣旗交通局反馈，X332 线查巴奇至三 岔河公路升级改造工程按照三级公路标准建设，全长 38.4 公里，解决了三岔河 镇未通三级及以上等级公路的问题。此外，2023 年阿荣旗共养护农村公路 250.3  公里，维修桥梁涵洞 14 处，乌司门大桥改造重建查巴奇至三岔河、一分场二队 至二分场七队公路建成通车。

(2) 开鲁县根据评价报告实施反馈

2023 年评价在开鲁县开展实地调研的3 个乡镇和 10 个村中发现农民群众急 难愁盼问题 59 项，其中乡镇层面 18 项，村庄层面 41 项。对此，开鲁县各相关 部门、各乡镇对发现的问题认真分析原因，精心制定整改措施并有序有力推进整 改落实。截至目前，乡镇问题整改已完成 14 项，整改率为 77.8%；村庄问题整 改已完成38 项，整改中 3 项，整改率为 92.7%。 乡镇层面，问题整改措施主要 包括争取道路和排水管网改造项目，对破损路面进行修缮；组织联合整治队伍， 对镇区乱停车、乱倒垃圾和私搭乱建等现象进行监督管理；制定《黑龙坝镇关于 公共厕所定期清扫安排》，聘用专人进行公厕日常清扫管理。村庄层面，通过实 施农村道路改造养护工程解决道路破损、凹陷、积水问题；争取以美化、亮化、 绿化为主的美丽乡村等建设项目，提升村庄环境风貌。

案例2—开鲁县农村厕改在进行。开鲁县人民政府办公室印发了《2024 年开 鲁县农村牧区户用卫生厕所建设工作实施方案》，加大宣传力度和补贴力度，动 员广大农牧民积极主动参与改厕，经过群众自愿申报、 乡村振兴局审核，2024 年全县计划改厕 1876 个。 同时，组织各镇场召开了户厕改建工作部署会议，并 为通过备案的施工企业进行了户厕改建工作培训，对参与2024 年改厕的企业产 品进行了抽检工作。

第九节 评价成果为地方政策制定提供依据

2024 年 3 月，住房城乡建设部办公厅反馈 2023 年乡村建设评价结果。来函  主要包括乡村建设评价工作开展情况、乡村建设评价发现的问题、有关建议等。

请自治区住房和城乡建设厅牵头会同自治区有关部门和各地区，加强对国家评价 成果运用，督促指导基层制定问题整改方案，建立长效工作机制，采取有效举措 加快补齐短板弱项，切实提升我区乡村建设水平。