内蒙古自治区黄河流域防洪规划（2020-2035年）

完成单位：内蒙古自治区水利事业发展中心

一、规划背景及完成情况

防洪规划是为防治洪涝灾害而制定的总体部署，是江河、湖泊治理和防洪工程建设的基本依据。为深入贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹发展和安全，结合新形势、新要求，科学谋划洪涝灾害防治新方略，有效应对洪涝灾害风险挑战，保障江河防洪安澜，水利部于2022年4月18日下发《水利部关于开展七大流域防洪规划修编工作的通知》（水规计〔2022〕172号）的通知，要求在全国范围内开展新一轮七大流域防洪规划修编工作。为此，水利厅2022年5月23日召开流域防洪规划修编工作启动会议，并印发《关于开展内蒙古自治区流域防洪规划修编工作的通知》。

根据水利部、流域委要求，我区于2022年4月中旬启动了《内蒙古自治区黄河流域防洪规划（2020-2035）》（以下简称《规划》）编制工作，项目组围绕工作任务，在各盟市、旗县配合下，面对疫情等多种因素影响，攻坚克难，加班加点，采取现场调研、座谈、视频会议、集中办公等多种工作方式，历时一年多，于2023年7月初步完成了报告编写，形成了内蒙古黄河流域防洪规划初稿。8月通过了水利厅组织的技术审查，并按照专家意见进行修改完善后，由自治区水利厅正式上报黄河水利委员会。9

月通过了黄河水利委员会组织的技术审查。之后在10月至2024年8月期间，按照黄河水利委员项目组要求，陆续对干流、重要支流、重点城市规划方案进行了进一步修改完善。历时两年多，经过多次反复修改后，于2024年9月份形成了规划最终成果。

二、规划范围及水平年

规划范围为我区黄河流域及周边地区，包括7个盟市、39个旗县区，分别为乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、呼和浩特市全境，包头市大部分地区、阿拉善盟的阿拉善左旗，以及乌兰察布市的卓资县、凉城县、察哈尔右翼中旗。

规划的现状水平年为2020年，近期水平年为2035年，远期展望至2050年。

三、规划内容

《规划》分为综合说明、流域概况、设计洪涝分析计算、总体规划、防洪形势分析与评估、干流防洪规划、主要支流规划、蓄洪工程规划、中小河流治理、山洪灾害防治、城市防洪规划、重点涝区治理、水土保持、非工程措施及管理、环境影响评价、投资估算及分期实施计划、规划实施效果评价及保障措施共17章内容。

《规划》全面摸清了内蒙古黄河流域防洪工程现状，系统剖析了当前防洪减灾所面临的复杂形势与时代要求，立足流域特点，系统性提出防洪思路和总体布局，复核确定了防洪区划和防洪标准，以完善防洪体系为目标，针对干流、重要支流、中小河

流、重点城市等，从防洪、减沙两个角度，优化防洪减灾体系布局及洪水出路安排，提出了黄河干流治导线，规划了堤防、河道治理、水库、蓄滞洪区等工程措施和防洪管理措施，完成投资匡算、环境影响评价和效益分析。

《规划》提出到2035年，全流域建成基本完善的防洪体系，干流两岸、重要支流两岸、重点城市、能源基地、粮食主产区得到有效保护，水源涵养、水土保持能力得以提升，生态环境整体改善。黄河干流，完成提质增效建设的同时，进一步进行防洪工程建设，使得整体防洪标准提升至30～100年一遇标准，干流蓄滞洪区达到设计规模。呼和浩特市、包头市、乌海市和鄂尔多斯市四个重点城市，在整体建设达标同时，市内河流完成工程建设，打通洪水出路，实现全面达标。旗县所在镇和工业园区，防洪建设整体达标。完成水库维修加固，提高水库自身安全，避免发生重大水灾事故。通过沙漠锁边工程、十大孔兑综合治理、支流蓄滞洪区等工程建设，减少入黄沙量，保障河床不抬高、二级悬河不发育。加快智慧水利、数字孪生流域研究与建设，以数字化、网络化、智能化为主要抓手，提高“四预”能力。健全防洪政策法规与制度体系，强化洪水风险管理、防洪区管理、防洪工程管理，完善内蒙古黄河流域现代化防洪管理体系。

《规划》提出到2050年在完成主要工程建设、完善防洪管理体系的基础上，按照国民经济发展和生态环境保护需要，进一步转变治理理念，加强源头治理、系统治理，增强水源涵养，促

进生态循环，并兼顾生态养护，合理安排工程建设，提升防洪、治沙、减灾综合能力。加快数字化建设，提升防御、调度、保护和管理能力，打造现代化防洪体系，建成“幸福河”，实现长治久安。

四、规划意义

《规划》是我区贯彻落实习近平总书记9.18黄河流域生态保护和高质量发展讲话精神以及关于防洪减灾工作的重要指示批示精神和党中央、国务院有关部署，构建内蒙古黄河流域洪涝灾害防治新格局，完善流域防洪工程体系，保障流域防洪安澜的重要技术支撑。

《规划》为全面系统提升我区黄河流域防洪保障能力，有效保障人民生命财产安全，实现黄河流域长治久安和永续发展提供了规划基础支撑。为黄河水利委员会编制《黄河流域防洪规划（2020-2035）》提供了技术支撑，同时也为编制《内蒙古自治区水网建设规划》提供了有利支撑。更是我区黄河流域未来十几年防洪工作的主要遵循和根本依据。