内蒙古自治区锡林郭勒盟普通省道国土空间控制规划

完成单位：锡林郭勒盟乾图交通设计有限责任公司

一、锡林郭勒盟基本情况

锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，东西长约700公里，南北宽500公里，北与蒙古国接壤，边境线长1103公里；西与乌兰察布市交界；南与河北省毗邻；东与赤峰市、通辽市、兴安盟相连，具有对外贯通欧亚、区内连接东西、国内北开南联的重要作用。

目前，锡林郭勒盟已基本形成以国省道公路为主干，旗县公路为骨架，边防公路为延续，连接苏木乡镇和嘎查村，辐射全盟各经济出口的路网结构。截止2018年底，锡林郭勒盟境内公路总里程20242公里，其中：高速公路474公里，一级公路784公里，二级公路2420公里，三级公路1951，四级公路14568公里，等外路45公里。锡林郭勒盟有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠等多种自然形态，草原面积17.96万平方公里，占总面积的89.85%，是华北地区重要的生态屏障。近年来锡林郭勒盟依托得天独厚的自然资源，经济得到了快速的发展，但是由于高强度的开发和产业布局的不尽合理，部分地区的经济社会发展规模已经超出了资源环境承载能力，草场退化、生物多样性下降、生态系统服务功能降低等问题日益突出。当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，国情省情发生了深刻变化，土地资源约束不断加剧、生态环境压力加大、新型城镇化不断加速、基础设施重复建设与不足问题并存，对建设用地节约集约利用、耕地和生态保护等方面的要求越来越高，公路建设的外部因素和刚性约束进一步增强。

为了统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，将锡林郭勒盟基本草原、林地、水域、沙地等重要生态功能区和生态敏感区、脆弱区等划入生态红线，将锡林郭勒盟国土面积约62%的区域保护起来。为了大力推进生态文明建设，合理开发国土空间，优化国土空间开发格局，锡林郭勒盟响应国家和自治区开展交通基础设施国土空间规划的政策，全面梳理锡林郭勒盟重点公路建设项目需求，优化公路线位布局，做好与其他运输方式间的衔接，促进空间资源集约、节约利用，通过与空间规划体系的对接，实现公路建设线位、点等空间资源有效预留，保障公路建设的可持续发展。

二、规划设计思路及研究内容

为贯彻党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强国土空间开发与保护的决策部署，建立“多规合一”的国土空间规划体系，牢固树立和贯彻新发展理念，以高质量发展为主线，以综合立体规划为原则，按照国土空间开发与保护的总体要求，在地方政府的领导下，协调沟通国土、环保、住建等部门，科学有序开展高速、省道国土空间规划编制工作，在“三区三线”范围划定前做好线位谋划，在范围划定时对线位予以确认，在范围划定后对线位进行管控，进一步预留公路建设空间，有效储备公路基础设施线位资源，探索建立公路基础设施国土空间资源管理体制机制，合理安排建设时序，统筹做好普通干线公路建设项目前期工作，为全面提高国土空间资源节约集约利用水平，优化国土空间开发保护格局，建设交通强国、交通强区奠定坚实基础。

1、建设方案研究

（1）研究深度

运用1:5万—1:10万地形图研究路线走廊带。在1:1万地形图上按照工程可行性研究报告深度进行建设方案研究。拟同步建设的连接线，与主线采用相同研究深度。

（2）基础资料

①根据待见项目区位，搜集沿线不同比例地形图、与项目相关的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、水源地保护区等环境敏感点的范围、等级和管控要求的相关资料；收集项目影响区土地总体利用现状、基本农田边界、城镇规划、矿产资源等相关资料。

②收集项目影响区内公路、铁路、水运、航空、管道运输现状及规划资料。

③收集项目影响区内资源分布情况以及与拟建项目的相互关系。

④收集沿线自然地理条件、不良地质现象与特殊性岩土的分布情况。

（3）套图叠加核查公路建设项目与“三区三线”空间符合性，梳理不符合的建设项目，并提出优化设计方案。

（4）技术标准

①技术标准的选择应以项目在公路网中的功能、定位为主要考虑因素，同时根据既有道路或周边路网现状、交通量与技术标准情况，并结合沿线地形、地质条件、社会经济、城镇规划、环境敏感点以及项目与其它公路衔接关系等考虑因素，按照《公路工程3技术标准》相关规定，拟定项目采用的技术等级、设计速度、车道数、路基宽度、荷载标准、抗震设防标准、隧道建筑限界、交通工程及沿线设施等具体技术标准。

②考虑到公路线位方案所受影响因素多，且部分不可控，为使公路线位在国土空间规划中有效预留并尽量留有调整余地，省道原则上应采用二级及以上技术标准，公路设计速度不宜低于60公里/小时，路线平纵指标不采用最小值，特殊路段经论证可适当降低技术指标。

③对于跨省、盟市的路段，应尽量统一技术标准，加强沟通衔接，统筹确定接线方案。

（5）路线方案与工程规模

①路线起终点与走向。省道路线起终点及走向需严格按照《内蒙古自治区省道网规划（2013～2030年）》中的主要控制点布设。路线方案应满足相关规划功能，路网布局合理。

对于新线扩容及局部路线调整项目，分析拟建项目与区域路网和前后路段的衔接情况，分析与城镇规划衔接的情况，依据上述分析情况确定项目的起终点及走向。

②路线走廊带方案研究。运用1:5万～1:10万地形图研究路线走廊带。通过定性分析路线走廊带的优缺点，结合定量比选，推荐合理的走廊带方案。在推荐走廊带方案的基础上，拟定各备选方案。对地形、地质条件复杂的项目，应辅以必要的地质调查或勘察，摸清对路线走向有重要影响的滑坡、崩塌、断裂、采空、岩溶、冻土等不良地质范围和处治难度。

③路线方案比选。对县级及以上城镇过境段、跨越大江大河或深切峡谷的特殊桥梁、特长隧道、穿越重要生态敏感区等路段应进行多方案比选。综合考虑路网功能、建设条件、城镇空间、农业空间、生态空间、工程规模和投资、环境影响、土地占用等因素，结合地方意见提出推荐方案。

④推荐方案线形指标应符合相关规范要求，避免存在安全隐患，应对大型地质灾害进行绕避；对重点控制性工程应实地逐一落实，对工程复杂路段和长大桥梁、隧道及重要垭口等影响路线方案的主要控制点必须实地踏勘，保证控制性工程具有可实施性，工程规模合理。

⑤推荐方案及工程规模。方案概述：项目起止点、路线走向、主要控制点及重要控制性工程。主要工程规模：路线里程、桥梁、隧道工程数量、交叉工程、沿线设施、用地规模及类型。工程投资：投资匡算。

2、建设方案与“三区三线”关系摸查

（1）各项目应充分征求所经地方政府及规划、生态环境、自然资源、水利、林业与草原等相关管理部门的意见，并将其附于建设方案研究成果之后。

（2）应说明推荐路线方案与城镇开发边界、基本农田边界、生态红线等的关系。

（3）对能否穿越相关规划，项目占地规模和占地类型是否符合相关要求应给出明确结论。

（4）对确需穿越自然保护区缓冲区或水源保护地二级保护区的项目，应充分论证穿越必要性并提出确保环境质量不降低的措施。

（5）必须占用基本农田的项目，对占用必要性、合理性和补划方案进行详细论证。

（6）对无法避免穿越“三区三线”的情况，提出对相关规划的调整建议。

三、规划内容

本次锡林郭勒盟省道国土空间控制规划入库项目5个，建设总规模260.37公里，投资总匡算28亿元；各项目均可通过相应的措施和调整方案，满足“三区三线”的相关要求。对于压占城镇空间和穿越城镇开发边界的项目，可通过调整城镇规划，将项目纳入城镇规划用地；对于穿越生态保护红线的项目，需调整生态保护红线，为本项目预留廊带；本报告不涉及占用永久基本农田。

四、项目特色

本规划是按照“三区三线”（即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）边界、国土空间规划体系“多规合一”工作要求，对锡林郭勒盟普通省道国土空间控制规划进行编制。

一、规划引领。交通基础国土空间控制规划编制工作坚持“一张蓝图干到底”的基本原则，本项目科学有序开展锡林郭勒盟地区普通省道国土空间控制规划的编制，结合“三区三线”空间管控深度和精度要求，与国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划和林业、旅游、水利、文物保护等规划精准衔接，强化与部门各专项规划的融合。

二、技术先进。规划编制过程中，应用GEOWAY软件、GIS软件和GPSRTK等先进技术，获得所需的影像和数据，为规划提供了精确的基础数据资料。同时，利用卫星光学遥感影像数据，获取城镇空间、农业空间、生态空间和城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。先进的技术手段，大大提高了规划成果的质量和工作效率。

三、集思广益。在规划研究过程中，注重智慧汇集，通过座谈会、专家咨询会等多种形式听取专家意见，各部门组织广泛论证讨论。结合规划核心发展战略思路和空间蓝图，统筹谋划制定省道网实施计划，作为推进规划实施落地的重要抓手。

四、注重协调沟通。按照国土空间开发与保护的总体要求，在交通运输局的领导下，与国土、环保、住建等部门沟通，收集“三区三线”相关数据，科学有序开展普通省道国土空间控制规划编制工作，在“三区三线”范围划定前做好线位谋划。