锡林郭勒应急调度指挥中心项目（一期）可行性研究报告

完成单位;内蒙古自治区邮电规划设计院有限公司

一、项目概况

1. 项目背景

公共安全是充分体现“以人为本”、“人民利益高于一切”的公益性事业，是国家安全的重要基石，是人民安居乐业的基本保证。应急管理和突发公共事件处置是公共安全最核心的问题，随着其内涵不断深化和外延的扩展，已经上升为国家层面重要的和长远的基本事务。

日趋激烈的国内和国际竞争带来严峻的挑战，经济全球化、政治多极化和社会信息化使我国公共安全面临一系列新情况和新问题，一方面将迎来经济社会发展的重要战略机遇期，经济建设的快速发展，对公共安全环境提出了更高的要求和挑战。同时随着城市化、工业化及全球化进程的进一步加快，公共安全问题发生频度将大大增加，我国将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

近年来，锡林郭勒盟坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在国家、自治区政策指引下，抓住自治区建设国家大数据综合试验区有利时机，以政务信息资源整合共享、大数据示范应用为抓手，数字基础设施建设加快推进，数字化智能化应用初具规模，政府治理现代化水平有效提升。

目前，锡林郭勒盟缺少盟一级应急调度指挥中心，应急信息呈现相对零散，行署领导与各单位间的应急调度指挥方式单一。同时，分析决策功能较为薄弱，由于没有统一的应急调度指挥中心，缺乏统一的信息接入展示平台，无法通过信息化手段获取各部门信息资源，信息管理实现程度较低，导致分析能力较弱，无法满足行署领导在应急调度指挥方面的工作需求。

2. 项目解决的问题

我院咨询工程师在项目计划阶段，积极调研盟应急管理局、森林警察、气象局等各委办单位以及各部门的需求，针对目前全盟应急指挥现状，结合调研的客户需求、工作中实际存在的问题以及其他地市建设经验等，制定出适合我盟的一套应急调度指挥体系。方案初期设计完毕后，我院多次与建设方核对项目需求，并自行邀请多行行业专家对项目进行论证，最终确定项目的建设目标及建设内容，并形成了完整的项目成果。

通过建设锡林郭勒应急调度指挥中心，可以实现政府横向部门和纵向机构协同联动，可以打通全盟各管理业务部门之间的边界，在日常管理工作中提升重大事件预测预警能力，防患于未然。在事件处置过程中，有效提升处置效率，降低突发事件造成的经济损失。基于数据中台的分析、决策等方面能力，可以实现全盟运行态势的数字展示、智能感知、预测预警和综合决策，通过对草原生态、安全管理、政务服务等领域进行数据整合分析，建立专题报告，提供监测分析和预警决策能力。在重点领域及以整体的角度进行调度指挥，使全盟公共资源调配、运行效率大幅提升。

以信息化创新手段提升盟域治理现代化水平为目标，围绕经济运行、应急指挥、草原生态、安全风险防范、政务服务等领域，以系统和数据集中和共享为途径，促进技术融合、业务融合、数据融合，建立跨层级、跨地域、跨业务的协同管理和服务体系，打造一屏感知城市运行状态、联动提升城市效能、创新破解城市难题的锡林郭勒盟运行指挥中心，实现政府决策科学化、盟域治理精准化、公共服务高效化。

3. 项目功能目标

按照习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和关于建设网络强国、数字中国战略决策部署，紧紧围绕锡盟建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”发展定位和目标要求，以统筹规划、集约建设，共建共享、经济实用，应用为先、数据集聚，互联互通、确保安全为原则，坚持全盟“一盘棋”的思路，高质量规划建设集应急调度指挥、产业数字赋能、辅助领导决策、政务民生服务、社会市域治理、数字化建设成果展示等功能为一体的锡林郭勒智慧应急调度指挥中心，实现全盟统建统管，分级共享共用的建设目标。指挥中心集中接入全盟“雪亮工程”、智慧司法、智慧公安、12345政务便民服务热线等平台系统及数据，通过指挥中心融合调度系统实现各路平台系统实现集中展示；通过应急指挥调度系统，支持重大活动或紧急情况时的统一指挥调度和跨部门协同；通过数据中台对实现各路平台系统数据资源接入、存储、分析、专题治理等，有效提升我盟政府决策、公共服务和综合治理能力。同时，指挥中心将被打造成为我盟对外展示的重要窗口，以先进可视化设备和强大的数据资源为支撑，集中展示我盟经济社会发展及数字化建设成果。

4. 取得的重要成果

4.1 建成全盟一体化数字底座，构建支撑平台建设的多种底座能力

（1）搭建全盟数据中台，包括与现有共享交换平台实现对接，并实现数据归集、数据治理及数据服务等功能，以及应急指挥、草原生态、政务服务的主题库、专题库等数据库建设；

（2）建设统一登陆认证，包括统一用户认证与密码安全模块的建设，实现全盟应急指挥调度统一认证登录；

（3）建设基础GIS平台包括电子地图数据服务、网格管理服务、基础数据对接服务等。

4.2 建成全盟可视化应用平台，统筹规划和设计满足业务需要的平台应用

（1）专题展示系统，包括应急调度指挥、草原生态、政务服务等一张图建设；

（2）联动指挥系统，包括融合通信等功能模块建设；

（3）可视化调度系统，建成5个委办局的协同调度场景化应用；支持一键调度，进行人员、物资、设施等资源联动，实现跨组织部门、跨地域、跨行业的联动指挥作战；

（4）领导驾驶舱，包括基础功能、管理功能、综合应用以及辅助决策等功能。

4.3 建成全盟应急调度指挥中心，助力一图观全盟、管全盟、治全盟

指挥中心选址现有锡林浩特市展览馆，本次建成面积约1500平米，建设基础装修改造、LED大屏建设、坐席及其配套的音响、配电等系统，在满足应急调度指挥平台使用需求的基础上为全盟城市运营指挥中心的正常运行打下基础。指挥中心以现有业务系统的数据为基础，实现应急管理的监控、展示、指挥、服务和决策的功能。通过资源整合将所有不同设备、系统采集到的运行基础数据融合成统一的数据视图，并利用可视化展现技术实现区域运行情况的实时互动展现和控制，改善和提高区域管理和运行效率，增强用户的使用体验，并通过信息集成与多渠道通讯手段实现跨部门调度。中心从空间上规划建设城市指挥中心指挥大厅和决策室的大屏系统、中控系统、网络及弱电系统、视频会议系统、会议系统及扩声系统等内容，能够将城市运行核心系统的各项关键数据、前端视频等进行可视化呈现，从而对包括应急指挥、草原生态、政务服务、基础设施等领域进行管理决策支持。

二、咨询服务过程和主要内容

以统筹规划、集约建设，共建共享、经济实用，应用为先、数据集聚，互联互通、确保安全为原则，坚持全盟“一盘棋”的思路，高质量规划建设集应急调度指挥、产业数字赋能、辅助领导决策、政务民生服务、社会市域治理、数字化建设成果展示等功能为一体的锡林郭勒应急调度指挥中心，实现全盟统建统管，分级共享共用的建设目标，满足各委办单位多样化需求并确保项目可实施性，针对本项目我院从投资决策、工程建设、项目竣工等项目全寿命周期角度，制定出一套完整的项目咨询服务全过程。

1. 项目启动过程和内容本阶段由咨询师或项目负责人与建设单位初步进行接洽，完成以下内容：

1）明确项目建设单位、项目建设单位负责人、项目负责人及组织框架；

2）成立项目建设小组，明确各成员的职责，明确项目内容；

3）制定项目计划表，严格遵守项目时间安排；

4）协助建设单位明确项目概念；

5）明确建设目标；

6）初步统计项目规模、投资回报率、工艺要求等。

2. 需求调研过程和内容

项目调研过程主要完成工作是针对建设方的现状资源，目前情况下业务本身或流程存在的问题，结合市场发展以及建设方需求导向，评估出与全国或其他地市的应急指挥信息化发展差距，优化建设内容。具体步骤如下：

➢现状调研-通过与建设方沟通，调研锡盟大数据云资源建设现状、锡盟应急管理局信息化系统现状、各旗县区级应急管理单位信息化系统现状；收集现有业务系统的业务流程图、系统框架图、组网拓扑结构等等与本工程相关的资料信息。

➢问题调研-通过实地调研、调查问卷、访谈以及会议的形式，了解现有工作机制或业务上存在的问题和不足的地方，分析问题的实质，分析发生问题的根本原因，为下一步改善方案打下基础。

➢需求分析-调研客户需求，分析项目建设中与政务职能相关的社会问题和政务目标，分析建设项目的业务功能、业务流程及业务量，分析建设系统功能及性能需求。

3. 项目可行性研究分析过程和内容

本阶段的任务和目的是通过深入全面的调查，在总结存在的问题和调研完需求之后，提出系统、可行的方案，并为方案的实施作必要的思想和组织准备。方案应包含以下几个模块：

1）项目建设可行性论证项目的可行性，如：现有数据共享交换平台是否可用，后续各委办局数据接入问题；

2）项目建设必要性论证论证项目建设必要性，能够为全盟应急调度指挥工作带来什么效益；

3）项目建设原则和策略明确建设原则和建设策略；

4）项目总体建设目标对项目建设目标重新优化，保证后续的建设紧密围绕项目总体建设目标；

5）系统技术架构、基础架构包含项目建设整体技术架构、业务架构等。

6）项目建设方案

➢标准规范建设方案

➢信息资源规划和数据库建设

➢应用支撑平台和应用系统建设方案

➢指挥中心信息化建设方案

➢指挥中心土建装修改造建设方案

➢信息资源共享建设方案

➢安全系统建设方案

➢密码安全建设方案

➢运行维护系统建设方案

7）项目建设规模根据项目建设方案，确定项目各个系统的建设规模，包含编制可行性研究报告概算书等。

4. 项目辅助实施过程和内容

该阶段的目的和任务是帮助建设方实施对策方案，使整个咨询工作产生实效。

1）指导实施。在这个阶段我公司锡盟大数据中心共同努力，对行动方案进行宣讲和落实。并且与建设方共同监督实施过程中组织的反应和环境的变化，协助建设方克服实施过程中遇到的各种困难。

2）总结完善。我院对整个实施工作进行总结，做出评价，并对咨询成果中需要完善的部分进行加工。

5. 项目追踪完善过程和内容

在咨询任务完成后，继续为建设方提供后续的服务，包括在任务结束后，定期对建设方进行短暂的访问，在访问过程中评价实施的过程，同时对应急调度指挥中心平台的实用性进行考量，协助建设方采取需要纠正的措施，研究是否有新问题出现并确定下一步或新的咨询内容。

三、工作主要创新和突出特点

1、建设应急调度指挥中心体系，提升扁平化指挥效果需求

通过建设全盟级别综合性较强的应急调度指挥中心，解决了各单位“单打独斗”、存在效率较低、效果打折等情况，完善一核多元协同共治体制，凝聚起全盟信息化、智能化、数字化平台的合力，并且通过落实专门机构，明确专人、专岗，形成了上下畅通的扁平化指挥体系，实现跨部门、跨区域、跨行业的集成指挥和全流程事件处置的综合监督。推进了各类部门单位与社会治理相关的工作平台和资源力量成建制入驻、集成化服务。并且引入市监、交通运输、城市管理、卫健、公安、人社、水利等多个部门挑选精兵强将进驻指挥中心集中办公，全程协同作战，提高政府对于应急事件的快速处置能力。

2、建设全盟统一数据中台，形成良性数据交互

本期建设数据中台把从各个方面以及各种类型采集到的数据集中到一起，统筹谋划，通过数据清洗、加工、整合等手段，形成统一数据目录后，再通过软件层面建设的数据交换服务，可以给各政务委办局以及各需求单位进行二次交互，完成数据的循环，实现数据的良性交互，解决了全盟原有“烟囱式”数据体系，让数据跑起来，充分发挥数据价值。

3、运用高新技术手段，实现一图看全盟

锡林郭勒应急调度指挥中心建设完成后，实现了“一图看全盟”的目标定位，在一个窗口上可以对城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现，推进全域全量数据汇聚与运用，整合城市治理各领域的信息数据、生产系统，构建互联互通的完整系统。实现了“观管防”有机统一，以数字化方式展现城市全景，依靠技术手段进行智能管理、高效处置调度，精准预警预判预防风险隐患。

四、工作效果

1、社会效益

分析通过本项目建设，能够提升锡林郭勒盟应急指挥调度的信息化水平，实现扁平化的调度指挥体系，提升了调度指挥效率，降低管理及运维投入。

1.1提供全面、快速，准确的信息支撑

通过各部门数据交换，共享和互动。统一数据体系的建立，可打破政府各部门间数据各自为政，各行其事的传统模式，把盟内可收集上来的数据纳入到统一的数据中台中，目前共汇集全盟数据资源478类约10亿条，为政府决策提供海量信息和重要的参考依据。

1.2加强数据共享，形成协同效应，有效落实宏观政策

单一部门在日常业务过程中往往数据单一，当与其他部门进行信息共享和数据共享后，可产生“协同效应”，相互利用资源，提升办事效率，目前接入委办局达52家。部门间合作机制可使国家宏观政策调控手段通过多渠道，多手段实施，为宏观政策的有效落实提供强力保障。

1.3扁平化指挥，快速应急

指挥中心建设可以顺利推行扁平化指挥模式，最大限度地压缩指挥层级、减少中间环节，拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离，缩短响应时间，提高快速反应能力，将全面提高应急管理水平，进一步提高锡林郭勒盟应急管理工作的知名度。

1.4加强政务公开，更好的服务社会大众

目前，大数据中心已汇集110个业务系统，部分内容通过政府信用信息的共享和公开，可以加强与社会公众和企业的互动，实现政务公开和信用公开，提高社会公众认知水平，加强社会监督，梳理阳光型政务、服务型政府形象。

2、经济效益分析

2.1减少信息资源重复采集，节约政府行政成本

通过本项目的建设，实现全盟数据交换共享，将逐渐解决各部门业务系统因起点、标准不一，所造成的信息不一致、信息孤岛等问题。通过建设统一的数据中台以及配套的共享和交换机制，能够实现全盟信息“一头采集、多部门使用”、“一次采集、反复使用”，将大大节约以往各部门分头采集、录入、校验、维护相关信息所耗费的人力、物力和财力。还可减少部门间分头指定交换标准、技术方案以及建设点对点交换平台所导致的巨大的重复投资。

2.3通过信息化手段解放人力资源，节省安全建设投入

应急管理局充分利用指挥中心软硬件系统，提升防灾减灾救灾能力。一方面，可在一定程度上缓解人员严重不足的现状，从而节约相关经费；另一方面，因自然灾害和安全生产问题带来的直接及间接经济损失。

2.4提高地区产业创新，带动经济发展

中心建设采用大量先进的软件及硬件产品，相关设备投资近3000万元，项目将带动相关行业发展，为推动我国大数据及相关行业创新，实现行业跨越式发展，提供强大的推动力。

3、推广价值

锡林郭勒应急调度指挥中心项目，是盟委、行署坚决贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全，立足“十四五”时期全盟经济社会发展实际，而启动建设的信息化重点项目。该项目的建成运行，对于促进现有各类信息化平台联通、政务数据共享、业务协同联动，全面提升政府管理服务数字化、智能化水平，实现“一网统管”，推进全盟社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

鉴于锡林郭勒盟应急调度指挥中心功能定位要求，锡林郭勒盟大数据中心以信息化手段创新提升治理能力，按照“平战结合、条块联动、资源整合、科技支撑”的城市运营管理一体化新模式，通过对全盟信息资源统一汇聚、挖掘分析，优化全盟公共资源，修正全盟运行缺陷，形成全盟指挥运营扁平化调度体系，构建经济社会发展成果和智能应用场景集中可视化展示，全盟管理资源高度整合、信息系统高度集成、部门联勤联动高度协同、上下贯通指挥高度统一的锡林郭勒盟应急调度指挥中心，为全盟应急指挥提供辅助决策，使现代数字城市的运营管理更加科学化、精细化、智慧化，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的总体建设目标。

下一步，锡盟大数据中心将继续认真落实盟委、行署的决策部署，进一步系统梳理、完善提升，努力把锡盟应急调度指挥中心建成全区“一网统管”的样板工程、精品工程，全力打造“数智锡林郭勒”品牌。

4、节能分析

本项目属于信息网络及其信息系统建设，网络运行能耗较小。在项目建设中，仍将严格遵守国家的有关规定，控制能耗，根据有关国家和部门规范和标准，采取的主要的节能措施有：

（1）选用国内先进的关键网络设备和软件，要求能耗低、可靠性高；办公设备也选用优质节能产品。

（2）设计中选用的各类配套设备，均选用优质节能系列产品。

本工程在设计中采用先进可行的节电、节水及节约原材料的措施，能源和资源利用合理，设计中严格贯彻了节能、环保的指导思想，在技术方案、设备和材料选择等方面，充分考虑了节能的要求，减少了投资。本工程各项设计指标达到国内先进水平，为指挥中心长期安全运行奠定了基础，符合国家的产业政策，符合可持续发展战略，节能、节水、环保。

5、项目可持续发展

锡林郭勒应急调度指挥中心项目是信息通信专业技术、信息技术产业与各行业领域紧密融合的典型领域，有着旺盛的应用需求、广阔的应用前景，有效提高了政府对各类灾害事故的应急能力和处置效率，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保了政治稳定、社会安定和城市安全。加快社会主义现代化城市建设，需要建立“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、运转高效、整合资源、信息共享、平战结合、军民结合、公众参与”的城市应急联动系统，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主，常备不懈的方针，全面提高了政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众的生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。

本项目各项重点经济技术指标良好，有较强的抵御风险的能力和较高的经济、社会收益。该项目将进一步增强锡盟社会发展安全稳定，提供锡盟地区安全可靠的可持续发展的营商环境，使全盟公共资源调配、运行效率大幅提升。