乌力吉口岸铁路总体规划（2021-2035年）

完成单位：内蒙古铁道勘察设计院有限公司

一、项目概况

（一）项目背景

“十三五”以来，在国家的大力支持下，内蒙古自治区和阿拉善盟 加快推进重点铁路项目实施，铁路建设取得显著成就，一批重点项目 如临哈铁路额哈段、包银铁路巴银支线等相继建成和取得开工，铁路 建设规模达到历史最高水平，铁路网络规模快速扩张，路网质量明显 改善，客货运量逐步提高，服务水平较大提升，铁路在阿拉善盟经济 社会发展中发挥了重要作用。

目前，乌力吉口岸开放建设工作正在加快推进。随着近年来中 蒙双边贸易量不断增长，对口岸物流运输方式也提出了更高的要 求。在口岸建设铁路，实施公铁联运，对于深入贯彻落实国家“一带 一路”战略，进一步优化口岸营商环境，提升口岸服务水平和能级将 发挥重要作用。为确保口岸铁路建设做到一次规划，分步实施，能 兼顾长远，本次对乌力吉口岸铁路进行科学合理规划。

（二）项目功能目标

1.功能目标

本规划研究以 2020 年为基础年度，规划近期 2021 年～2025 年， 远期 2026 年～2030 年，远景 2031 年～2035 年。规划范围为乌力吉 口岸地区，本次规划内容包含国内通道规划、国际通道规划和铁路车 站及专用线规划 3 个部分。

研究报告本着一次规划、分期实施的原则，力争到 2025 年，实 现口岸至国铁干线的铁路通道建成通车，并初步形成口岸铁路集疏运 系统，满足口岸近期货运需求；到 2030 年，根据口岸客货运输需求， 进一步完善口岸铁路客货运功能，在增强口岸铁路货运服务能力和质 量的同时，拓展以公铁联运为主的高品质旅游服务；远景根据中蒙跨 境铁路的推进情况，建设乌力吉口岸中蒙跨境铁路通道，形成亚欧大 陆桥铁路辅助通道。

2.项目难点及解决方案

（1）项目难点分析

本规划的重难点问题是结合乌力吉口岸功能定位和总体规划，如何布局铁路设施以使得口岸铁路在充分满足物流运输需求的基础上， 能够提高口岸整体作业效率，与口岸贸易通关、产业布局、综合交通 等方面相适应。

（2）解决方案

坚持与口岸经济社会发展相适应、铁路建设适当超前的原则，结合内蒙古自治区以及阿拉善盟的经济发展形势，充分考虑乌力吉口岸国土开发、产业发展、对外开放和国防建设的需要，近期规划项目注 重可操作性，远期规划项目主要考虑前瞻性，全面规划、分期实施， 提高规划的科学性。

1）提质增效，绿色低碳

从满足乌力吉口岸客货运需求出发，按照适度超前的原则，加快口岸铁路与国铁干线的通道建设，预留国际铁路通道发展条件，形成 口岸铁路专支线铁路和集疏运系统发展，构建层次清晰、功能完善的 现代化高质量口岸铁路，促进口岸物流贸易效率提升。

树立绿色交通理念，铁路布局与资源集约利用、生态环境保护相 结合，减少土地占用，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型 和环境友好型的绿色发展道路，推动黄河流域高质量发展，守护好祖 国边疆亮丽的风景线；把节能减排、环境保护和节约集约利用资源贯 穿到铁路规划建设发展的各个环节，努力实现铁路的绿色低碳发展。

2）创新驱动，融合发展

依托阿拉善盟和蒙古国壮美丰富的旅游资源和逐步完善的铁路运输网络，打造新型口岸铁路运输服务生态圈，深入推进铁路运输与 旅游业融合发展，提供高品质、多样化的旅游客运服务。

加强口岸铁路与公路运输间的有效衔接，充分发挥铁路在综合运 输系统中的支撑引领作用，强化公铁联运及口岸通关的有机衔接，加 快口岸公铁联运系统建设，打造口岸现代化综合保税物流中心，推动 多式联运发展，进一步降低物流成本。

3.取得重要成果

（1）口岸铁路国内通道

建议近期建设乌力吉口岸连接至临哈线的国铁铁路通道——乌力吉至苏宏图铁路。

（2）口岸铁路国际通道

建议远景根据口岸贸易发展及蒙方铁路建设情况，建设乌力吉口岸跨境铁路通道。

（3）站点及集疏运系统

1）乌力吉站

建议近期建设乌力吉站，车站预留客运功能、跨境铁路及专用线的接轨条件；远期根据客货运量增长情况适时对乌力吉站进行扩建， 满足铁路客货运输需求；远景根据中蒙两国间的贸易及铁路网建设情 况适时启动跨境铁路建设。

2）专用线

建议近期建设专用线 1 条，预留专用线 2 条，专用线均设置于口 岸海关监管区内。近期建设专用线线路全长 5.4km，货场内设货物线 4 条，分别为 2 条散堆货物装卸线和 2 条集装箱装卸线，可满足散堆 货物和集装箱货物的装卸需求。预留专用线全长分别为 2.8km 和 2.1km，可根据未来的运输需求布置成不同规格的货场。

二、咨询服务过程和内容方法

（一）研究过程

2021 年 7 月，阿拉善左旗乌力吉口岸管理委员会委托我公司编 制乌力吉口岸铁路总体规划，接到任务后，我公司立即成立项目 组，由院副总工程师亲自带队赴阿拉善盟进行实地调查、收集资 料，并与相关部门交换意见，在规划研究过程中与乌力吉口岸管理 委员会进行了反复对接，于 2021 年 11 月初完成了规划研究报告初稿。2021 年 11 月 18 日，乌力吉口岸管理委员会组织相关部门及专 家对规划研究报告进行了评审，我公司针对会议提出的审查意见， 对规划研究报告做了进一步的修改和完善，最终于 2021 年 12 月中 旬完成了最终版的规划研究报告。

（二）研究的主要内容及理论方法

1.研究的主要内容

（1）口岸客货运量预测。根据乌力吉口岸的功能定位，结合相 邻口岸辐射范围和功能分工，预测乌力吉口岸的铁路客货流吸引范 围。针对货运量，分别研究蒙古国资源分布、区域煤炭产运销平 衡、中蒙亚欧产业发展规划和原料及产成品运输需求，进一步分析 货物流量和流向；针对客运量，分别研究口岸客流特点、周边旅游 资源分布及区域综合交通发展规划，进一步分析旅客流量流向；最 后结合区域内研究年度的综合交通服务水平以及各种货物经济运输 半径，得出乌力吉口岸的客货运量水平。

（2）口岸铁路规划方案。针对口岸铁路规划方案的原则及目标 进行界定；分别针对口岸铁路的国内通道、国际通道及车站和专用线规划方案进行多方案的比选，其中跨境铁路的国际通道方案制定 过程中，充分的结合了国内成熟典型、先进高效、功能类似的多个 口岸铁路案例进行了研究；最后提出口岸铁路不同分块项目的建设 时序。

（3）口岸后方通道的适应性分析。对未来乌力吉口岸铁路建成 后的区域铁路网客货运量进行预测，进而提出后方通道的适应性改 造方案，以保证口岸铁路后续的运输径路畅通。

（4）规划效果及实施建议。根据规划最终推荐的建设方案，从 口岸作业效率提升、路网结构完善、通道效益增加等方面对规划方 案进行效果评价；并结合未来的铁路建设方案配套提出了相关政策 及实施建议。

2.采用理论方法 从口岸路网布局角度，根据主要客货运输需求的流量、流向，结合既有路网和线路技术条件、区域工程地质情况，对口岸铁路通路进 行方案论证比选，提出推荐方案。

针对具体项目，完成拟建主要项目的专项规划，从微观层面论 证项目建设的必要性、功能定位、主要技术标准、主要工程特点和 相关工程、线路的投资匡算等，保证规划的可实施性。

三、工作主要创新和突出特点

（一）成果特点

1.规划研究的范围较广。本规划为口岸铁路规划，国家口岸的 功能和性质决定了本规划的特殊性。规划从中蒙两国乃至中国与亚欧大陆间的国际贸易需求、交通设施互联互通、“一带一路”发展战 略的角度出发，研究范围不仅包含我国西北地区和西南地区，还扩 展辐射至蒙古国、俄罗斯乃至欧洲各国，规划研究全程贯彻绿色生 态、低碳高效理念，结合蒙古国铁路网规划、我国中长期铁路网规 划及内蒙古自治区和阿拉善盟铁路网规划，对乌力吉口岸铁路提出 总体布局和规划建议。规划报告提出在区域资源需求互补、中外国 际贸易关系顺畅的前提下，乌力吉口岸对内与我国宁夏、甘肃乃至 川渝地区资源相互联动发展，对外与蒙古国、俄罗斯乃至欧洲等地 实现铁路设施互联互通的重要理念。

2.规划研究方向较为新颖。结合乌力吉口岸的功能定位、对蒙 辐射范围内资源分布及口岸产业发展规划，通过横向对比，列举了 中蒙口岸铁路的建设及发展案例，如作业流程相对成熟、站型布置 典型的二连口岸，作业流程相对高效、站型布置先进的霍尔果斯口 岸，过货品类及规模、作业流程和口岸政策极为相似的甘其毛都和 策克口岸，进而充分结合各口岸铁路的优点和缺点，根据乌力吉口 岸的自身特点，提出了一套适合于乌力吉口岸的中长期铁路通道和 场站建设方案，在满足口岸开通后短期发展需求的同时，为未来的 多种可能性充分预留发展条件。该类口岸铁路规划课题与目前正在 规划研究的中蒙间各口岸铁路，在内蒙古自治区乃至我国的口岸铁 路规划中尚属首批，规划研究成果可为后续的口岸铁路建设和发展 提供重要的指导和借鉴作用。

（二）成果水平

规划报告从乌力吉口岸的国家战略功能角度出发，紧紧抓住“一 带一路”发展战略、中蒙间交通设施互联互通、国际铁路运输政策等 要点，充分结合中蒙两国间的铁路作业模式和国内成熟先进铁路口 岸的运营、建设和规划实际，综合一次规划、分期实施、充分预留 发展建设条件的原则，对乌力吉口岸铁路建设方案进行规划布局。 规划内容具有一定的前瞻性，整体思路较为新颖，在目前国内类似 规划研究中也属于前沿规划课题，具有较强的创新性和方法先进 性，研究深度也符合规划地方政府的要求，研究成果也顺利的通过 了相关部门的评审。

四、工作效果

规划报告的相关成果，对于乌力吉口岸的未来铁路建设及发展规 划指明了方向，该规划的应用价值较高，为其他口岸铁路的建设提供 了参考和借鉴；该口岸铁路规划已由阿拉善盟相关部门正式批复，围 绕口岸铁路建设的相关项目已开始逐步实施，乌力吉口岸管委会已基 于该规划启动了“乌力吉至苏宏图铁路”项目，目前该项目已取得中国 铁路呼和浩特局集团公司同意接轨的意见书，正在有序推进前期工作。