包头市地方高速及普通省道国土空间控制规划（2018-2030）

完成单位：包头市公路规划勘测设计有限公司

一、规划背景

按照国家加强国土空间开发与保护的决策部署，2019 年国家全面开展国土 空间规划编制工作，将永久基本农田、生态保护、城乡规划及各行业专项规划调 整完善后纳入国土空间规划，与此同时自治区交通厅 2018 年全面了开展交通基 础设施国土空间控制规划编制工作，是全区交通运输行业贯彻落实党中央、国务 院和自治区政府关于加强国土空间开发与保护决策部署，保障主体功能区战略精 准落地的重要举措；是自治区政府高瞻远瞩，立足交通运输行业高质量和可持续 发展作出的重大决策部署，是按照科学划定“三区三线”（即城镇、农业、生态 空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）边界、推进国土 空间规划体系“多规合一”的工作要求，对交通基础设施空间资源有效储备、统 筹协调、严格管控和高效利用，全面提高国土空间资源集约节约利用水平，保障 交通运输可持续发展的有效途径；对优化国土空间开发保护格局、建设现代综合 交通运输体系具有重要而深远的意义。

当前我区处于全面建成小康社会决胜阶段，国情、区情发生了深刻变化，土 地资源约束不断加剧、生态环境压力加大、新型城镇化不断加速、基础设施重复 建设与不足问题并存，对建设用地集约节约利用、耕地和生态保护等方面要求越 来越高，交通基础设施建设外部因素和刚性约束进一步增强。同时我区高速公路 和普通干线公路发展不充分不均衡的现象依然存在，大而不强、长而不优的问题 依然突出，高等级公路里程仅占全区公路里程的 7%，约 17 万公里的三级及以下 低等级道路亟待升级改造，省（市）际通道建设有待协同推进，东西部城市群间 通道建设有待加快，普通公路发展和资源供给不足间的矛盾日益加剧，因此必须 顺应发展大势，立足国情区情，把握时代要求，科学研判发展形势，理清下步发 展思路，牢牢把握交通基础国土空间控制规划编制工作机遇，争取更多的国土空 间资源用于今后普通干线公路发展。为促进我区公路基础设施健康持续发展，完 成好普通干线公路空间规划编制工作，预留和保障公路基础设施线位、点位等空 间资源，在国土主体功能区和基本农田保护、生态功能保障基线要求下，努力实 现交通基础设施适度超前配置，充分发挥交通基础设施的基础支撑和先行引导作用，尽可能地为全区今后一段时期经济社会发展争取有效空间。

按照交通运输部《关于做好交通基础设施国土空间控制规划有关工作的通知》（交规划函〔2018〕423 号）、内蒙古自治政府办公厅《关于加快推进全区 交通基础设施国土空间控制规划编制工作有关事宜的通知》（内政办字〔2019〕 15 号）和内蒙古自治区交通运输厅《关于上报地方高速及普通省道国土空间控 制规划编制成果的通知》（内交发〔2019〕622 号）要求，结合包头市经济社会 发展需要，包头市交通运输局拟开展包头市省道国土空间控制规划的编制。

二、研究内容及过程

我公司接受任务后，拟定了外业调查提纲和工作计划，首先在地形图上反复 进行研究，初步拟定了多种可行的路线方案，并组织由公司领导、质量技术部、 工可研参与编制的人员赶赴现场进行视察。

在视察指导意见的基础上进行了详细的技术调查，技术人员对项目可能经过 地区的地形、地貌、地质、水文、气象、地震、建筑材料、文物、生态条件、环 境保护及影响区的政治、经济、文化、自然资源、城镇规划、交通运输、文物等 方面进行了广泛深入的调查研究，同时对项目可能经过的地区进行了现场踏勘， 对拟建项目沿线工程如交叉工程、构造物、线外工程、筑路材料、土地占用、征 地拆迁以及与城市的衔接等问题进行了重点实地查看，并征求了当地政府和包头 市交通部门路线走向、技术方案等方面的意见和建议。

在当地政府、交通部门及其它相关部门的大力支持下，我们收集了大量的相 关资料，为此次技术报告的编制工作提供了丰富的基础资料。在报告编制过程中， 紧紧围绕项目建设的必要性、技术的可行性、经济的合理性、实施的可能性，对 项目影响区的社会经济、交通运输和路线方案、建设规模、技术标准、经济效益 等综合分析研究，于 2020 年 4 月完成了内蒙古包头市省道国土空间规划技术报 告的编制工作。

三、咨询工作原则及特点

1.坚持集约发展，在国土主体功能区和生态功能保障基线要求下，综合优化 多种运输方式空间布局，促进国土空间资源共用共享， 提高资源配置效率，推 动综合立体运输走廊建设。

2.坚持分类指导，根据不同地区、不同交通走廊的发展基础和需求，兼顾当 前和长远，考虑需要和可能，因地制直开展交通基础设施国土空间控制规划，提 高规划方案的引导性、适用性和精准度，做到好用管用，切实指导发展实践。

3.坚持适度超前。把发展作为第一要务，继续保持一定的发展速度，在国土 主体功能区和生态功能保障基线要求下，努力实现高速和国道公路基础设施适度 超前配置，充分发挥交通基础设施的基础支撑和先行引导作用。

4.坚持统筹协调，充分发挥交通基础设施国土空间控制规划外合内联的功 能，对接国土空间规划体系，统筹多种运输方式的空间衔接，强化部门协作和上 下联动，形成发展合力。

5.坚持改革创新。坚持体制机制创新、管理创新和技术方式创新，探索建立 交通基础设施国土空间资源管理体制机制，全面推广应用现代信息技术，转变发 展方式、优化要素供给、提高治理水平、转换增长动力，实现可持续发展。

四、创新点

本规划在“三区三线”范围划定前做好了线位谋划，在范围划定时对线位予 以了确认，在范围划定后对线位进行管控，进一步预留公路建设空间，有效储备 公路基础设施线位资源，探索建立了公路基础设施国土空间资源管理体制机制， 合理安排了建设时序，统筹做好了普通干线公路建设项目前期工作，提高了国土 空间资源节约集约利用水平，优化了国土空间开发保护格局。

五、应用前景

基于以上原则及特点我公司对 2030 年前内蒙古自治区包头市境内省道待建路段、拟扩容路段、拟调整路段共计 6 条公路，进行国土空间控制规划编制工作，路线全长约 218.822 公里。

S224 线明登至明沙淖浮桥段公路:项目的建设使包头市南北向高速连接，因而本项目也是包头市、鄂尔多斯市联通的重要通道。

S225 线三道敖包（包巴界）至哈德门段公路、S315 线九原至黑柳工业园区（包巴界）段公路、S315 五申（呼包界）至仁义昌段公路:项目的建设使包头市 南北向高速连接，因而本项目也是包头市、巴彦淖尔市联通的重要通道。

S313 线满肯至百灵庙段公路:项目的建设使包头市东西向高速连接，因而本 项目也是包头市、乌兰察布市联通的重要通道。

以上公路是包头市主骨架路网的重要组成部分，对于完善包头市干线公路网 布局具有十分重要的作用，建议在编制国土空间总体规划过程中，为本项目预留 公路建设用地。

六、实用价值

《包头市地方高速及普通省道国土空间控制规划（2018-2030）》的编制对 包头市的地方交通能力的提升以及全区交通统筹规划有着重大意义，为“十四五 规划”以及“国土空间规划”提供了部分理论依据。本规划在“三区三线”范围 划定前做好了线位谋划，在范围划定时对线位予以了确认，在范围划定后对线位 进行管控，进一步预留公路建设空间，有效储备公路基础设施线位资源，探索建 立了公路基础设施国土空间资源管理体制机制，合理安排了建设时序，统筹做好 了普通干线公路建设项目前期工作，为全面提高国土空间资源节约集约利用水 平，优化国土空间开发保护格局，建设交通强国、交通强区奠定坚实基础。