杭锦后旗旗域农村生活污水治理专项规划（2021-2025）

完成单位：巴彦淖尔市万易投资咨询服务有限责任公司

一、项目建设背景及必要性

1、项目建设背景

目前，农村传统的生产与生活方式造成的环境污染日益严重，受传统的生产方式、生活习惯以及经济条件的制约，“室内现代化、室外脏乱差”现象虽然通过一些途径有了初步的改善，但是基础设施建设和环境保护还是不够完善。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中提出：要梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动乡镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

中央农办、农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、科技部、国家发展改革委、财政部、银保监会等九部门联合印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发[2019]14号）中指出：到2020年东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，治理初见成效；地处偏远、经济欠发达等地区，农村生活污水乱排乱放现象明显减少。

中共中央、国务院颁布的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年中央一号文件）中提到：要扎实搞好农村人居环境整治，梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。

近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。农村生活污水的整治是村容整治的关键构成，亦是社会主义新农村建设不可或缺的内容。农村生活污水所导致的环境污染不单单是农村水源地的安全隐患，还会导致淡水资源的短缺，极大地威胁农村的发展。

《2020年杭锦后旗政府工作报告》中明确提出：要推进农村环境治理，完善村规民约，增加保洁人员数量，建立健全人居环境长效管护机制；建成沙海镇、团结镇污水处理厂。深入开展乡村绿化美化行动，做好村屯绿化、通道绿化、农田林网绿化，以蒙海镇柴脑包村、团结镇民先村等10个典型村为示范，重点建设98个绿化美化村社，让乡村更加美丽宜居。

杭锦后旗当前农村生活已日渐城市化，生活污水主要来自厨房洗涤水、洗衣机排水、洗浴水、卫生间冲洗水及其他排水等。根据地域及生活方式，农村污水的主要特点包括：大部分农村生活污水的性质相差不大，水中基本上不含重金属和有毒有害物质，含一定量的有机物、氮、磷及微生物，水质波动大，可生化性强；变化系数大，居民生活规律相近，不同时段的水量不同，一般排放量早晚比白天大，夜间排水量小，在上午、中午、下午都有一个高峰时段；杭锦后旗多数农村尚无完善的污水排放系统，缺乏处理设施，污水沿道路边沟或路面排放至就近的水体。

随着杭锦后旗各个乡镇经济和社会的发展，乡村化水平的不断提高，居住环境越来越受到群众的重视。农村人口居住密度大，产生大量的生活污水，对居住环境造成了严重污染。而且随着农村生活方式的改善以及农村经济的发展，生活污水量也逐渐上涨；村庄分散的特点易导致污水不集中，污水管网处理设施不完善，污水、污泥不能及时处理，生活污水大多随意排放；加之农民环境意识淡薄，农村生活环境“脏乱差”现象严重，对水源造成一定的污染，严重影响村庄整体面貌和环境卫生，极大地威胁了农村的经济发展以及农民的身体健康。因此，杭锦后旗农村环境卫生问题亟待解决。

基于上述背景，为加大建设杭锦后旗农村人居环境力度，有效治理农村生活污水，改善农村人居环境，杭锦后旗农牧和科技局特牵头组织实施杭锦后旗旗域农村生活污水治理专项规划（2021-2025）。本规划利用5年时间，通过在杭锦后旗集镇人口相对集中的团结镇、蛮会镇、二道桥镇、原召庙乡4个集镇建设污水处理厂4座，并配套相应的污水收集系统，购置污水处理设备；在107个行政村及太阳庙农场范围内建设污水处理站共29座，并购置三轮式吸污车109辆、污泥车5辆，逐步建立起农村生活污水处理体系。本规划的实施，能够有效从根本上解决当地农村生活污水污染的问题，杜绝由于生活污水的排放而污染农产品、土壤以及农村水体，直接改变农村环境卫生条件，保障农民的身体健康，改善农村地区人居环境及面貌，有效解决长期困扰农村脏、乱、差、臭等问题，促进农村可持续发展。

2、项目建设的必要性

（1）本项目的建设是改善农村生态环境的迫切需要。

随着杭锦后旗农村居民生活水平的不断提升，农村污水的排放量也呈现出剧增的现象，由于农民不具有较强的环保意识，加之农村环境卫生设置配备不足，使得环境卫生状况较差。通过本项目的逐步实施，将在规划范围内构建科学合理的污水处理体系，并坚持因地制宜、量力而行的原则，与农户改厕相结合，确保污水处理模式符合杭锦后旗实际情况，统筹解决设施设备的运行管理，实现污水收集及处理设施的合理布局与建设，切实解决农村面源污染；通过污水管网的合理布局、规范化建设与管理，在满足处理污水量的同时全方位改进和提高杭锦后旗水环境质量，有利于保护当地水体环境。经计算，该规划的实施可使整个杭锦后旗旗域减少污水排放量1.2万吨/年，污染物削减量约：CODcr：958吨/年；NH3-N：95吨/年；TP：13吨/年。

（2）本项目的建设是实施乡村振兴战略的重要举措。

本规划依据国家实施乡村振兴战略和县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）的相关要求，针对杭锦后旗农村生活污水治理中存在的问题，围绕确保农村生活污水治理设施按标准建设和正常运转，持续发挥“削减污染物排放、改善农村水环境”功效的基本目标，引导农村生活污水治理的理念和方法，制定合理的城乡统筹生活污水治理方案，指导杭锦后旗农村生活污水治理工程建设，为其他旗县农村生活污水治理起到积极的探索和示范作用。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小康社会的内在要求。

（3）本项目的建设是促进农村经济发展的必然要求。

在农村地区，处理后的生活污水可作为灌溉水或其他用途使用，从而节约淡水资源。同时，农村地区环境条件的改善可降低与污染有关疾病的传播，减少由此引起的经济损失。农村污水处理设施作为农村基础设施的重要组成部分，其本身并不产生直接的经济效益，但对经济发展的贡献巨大，通过农村生活污水治理可以避免和减轻污水直排对工农业生产造成不良影响，提高农副产品和工业产品质量；可以大大改善农村地区的投资环境，有利于提升招商引资的综合竞争力和乡村旅游等乡村振兴产业发展，为农村提供更多的就业环境和家庭收入，促进国民经济发展。

二、项目基本情况

1、项目名称

杭锦后旗旗域农村生活污水治理专项规划（2021-2025）

2、项目建设规模和内容

本规划利用5年时间，通过在杭锦后旗集镇人口相对集中的团结镇、蛮会镇、二道桥镇、原召庙乡4个集镇建设污水处理厂4座，并配套相应的污水收集系统，购置污水处理设备；在人口较分散的107个行政村及太阳庙农场范围内建设污水处理站共29座，并购置三轮式吸污车109辆、污泥车5辆，逐步建立起农村生活污水处理体系。

3、项目建设地点

本次规划选址位于巴彦淖尔市杭锦后旗。

4、项目建设期

本次规划以2020年底为规划基准年份，2025年底为规划期完成年，规划期限共5年（2021年-2025年）。

5、项目投资估算

本项目总投资为28亿元，其中建设资产投资221631.75万元，占79.15%；流动资金58368.24万元，占20.85%。

6、项目社会效益分析

本规划将对杭锦后旗4个集镇、107个行政村及太阳庙农场纳入乡镇污水统一处理系统，配套完善集镇污水管网和农村污水处理设施，扎实推进农村污水治理工作，污水资源化利用率达到90%以上，可使人居环境得到全面改善，在污水处理的同时实现污水的无害化利用和资源化处置，实现水的良性循环和水资源的可持续利用，从而提高乡村的整体形象，提升农村田园风光品质，农村水质改善将提高人民生活水平与生活质量，减少疾病爆发或流行病的潜在危险，减少社会保障费用支出。本规划通过机制、模式和技术的不断创新，努力改善农村生态和人居环境，既可提高水资源的重复利用率、缓解水资源供需矛盾、促进农业生产的发展，又可改善农村地区的生态环境条件、缓解城市的人口压力、促进社会的和谐发展，是改善农村人居环境和水质质量的重要举措，可以进一步提高农村农民的幸福感、获得感，走出一条适应杭锦后旗实际的污水治理道路，让农村的水更清、山更绿、景更美。

三、项目进展情况

本次规划以2020年底为规划基准年份，2025年底为规划期完成年，规划期限共5年（2021年-2025年）。截止2023年2月，该项目建设已完成总体进度的45%。