翁牛特旗河湖管理范围划定方案

完成单位：呼和浩特市丰泽水利勘测设计有限公司

1前言

翁牛特旗位于内蒙古自治区东部，赤峰市中部，地处大兴安岭山脉与七老图山脉汇接地带东麓，科尔沁沙地西缘，北隔西拉沐沦河与林西县、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、通辽市开鲁县相望，东以老哈河为界与敖汉旗、通辽市奈曼旗毗邻，南与赤峰市松山区接壤，西与克什克腾旗相连，呈纺锤状横跨赤峰市。

依法划定翁牛特旗境内的河湖管理范围，明确管理边界，既是《中华人民共和国水法》，《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的明确规定，也是加强河湖依法管理的基础，更是中央全面推行河湖长制明确的任务要求。划定翁牛特旗境内35河2湖管理范围对进一步维持翁牛特旗河流湖泊的生态健康、保障社会经济可持续发展具有十分重要的意义。

按照《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》、《内蒙古自治区水利厅关于进一步做好河湖管理范围划定工作的通知》要求，翁牛特旗水利局委托呼和浩特市丰泽水利勘测设计有限公司编制了《翁牛特旗河湖管理范围划定方案》。

我公司在研究翁牛特旗河湖分布特征的基础上，开展收集基础资料、现场踏勘，多次与翁牛特旗水利局领导和业务骨干交流沟通，了解境内河湖情况。

2020年11月3日，项目组到翁牛特旗收集了相关资料，从11月到12月底，项目组进行了资料整理、现场调查、水文计算、河道中心线及管理范围线划定等大量工作后，完成了翁牛特旗河湖划界初步方案。

2020年12月24日，赤峰市水利局召开了赤峰市河道划界成果汇总会议，专家对划界成果进行了初步审查。

2021年1月11日至2021年4月9日，内蒙古自治区水利规划设计研究院对划界成果进行了三次审查，我公司根据审查意见对划界成果不断修改完善，最终确定翁牛特旗河湖管理范围划定方案。

2项目由来

随着地区经济社会的不断发展，城市化进程加快，河湖岸线利用程度越来越高，沿河湖开发活动和临水建筑物日益增多，岸线开发利用情况发生了变化。长期以来，由于河道管理范围不明，岸线功能界定不清，职责不明确，管理缺乏依据，部分河段开发无序和过渡开发严重，对河道行（蓄）洪造成安全隐患、严重地破坏了河流湖泊生态环境。开展河湖管理范围功能区划分工作，不仅是落实中央全面推行河长制的需要，也是自治区水利行业强监管的需要，更是赤峰市以及翁牛特旗当地生态文明建设的需要。

3方案目标

通过河湖管理范围划定，按照保护优先、开发有序、合理控制的要求，针对岸线保护与开发利用中的主要矛盾，科学合理地划定河湖管理范围，为落实河湖长制中水域空间管控和岸线管理保护工作，实现岸线的依法、科学、有序利用和控制保护奠定基础，为今后一定时期内岸线开发利用与管理提供重要依据和准则。

4技术路线

项目组接到任务后，首先进行资料收集，熟悉资料，然后对收集的资料进行整理分类，随后对部分敏感区域进行了现场调研，对水利工程进行实地测量。确定河道断面后，对各河流进行水文计算，根据计算结果以及相关规定对河道管理范围进行划定。

图1-1 技术路线图

5划定范围

本次划界河流共35条（包含幸福河灌渠），其中属于西拉木伦河一级支流7条，分别为苇塘河、小河子河、五分地河、头分地河、仗房河、少冷河、幸福河灌渠；二级支流11条，分别为乌兰苏川、干面子沟、东他拉河、野猪沟、莫葫芦沟、爱林沟、杨树沟、马架子河、大善德沟、兴隆沟、头牌子河。属于老哈河的一级支流3条，分别为羊肠子河、五牌子河、额府营子河；二级支流13条，分别为井筒子沟、大烟筒沟、铁力根台河、水泉沟、干沟子河、房身沟、梧桐花河、丈房川、大朝阳沟、敖包吐沟、双山子沟、丁家窝铺河、乃林皋河。旗杆河为内陆河，汇入旗杆大泡子。

本次划界湖泊2个，分别为布日敦泡子以及旗杆大泡子。

管理范围对进一步维持翁牛特旗河流湖泊的生态健康、保障社会经济可持续发展具有十分重要的意义。

图1-2 翁牛特旗河流水系图

6河道调查

本次河道调查包括河道堤防工程、枢纽工程、入河排污口、跨河建筑物、涉岸工程规划、生态敏感区等。

经调查，本次河道划界涉及堤防工程2处；水利枢纽共8处；入河排污口20个，雨水排放口1个；涉岸工程规划1处；自然保护区1处；水源地保护区16处。

图1-3 工程位置分布图

7测绘资料

地形图采取国家测绘地理信息局出版的1:1万地形图。采用2000国家大地坐标系，1985年国家高程基准，等高距为2.5m。国家基本比例尺地图图式依照规范GB/T20257.3-2006。

图1-4 总体技术路线图

8划定方法

根据相关设计规范及标准，本次划界共分五种类型，分别为有堤防工程管理范围划定方法、无堤防工程管理范围划定方法、灌溉渠道管理范围划定方法、有水库工程管理范围划定方法、湖泊管理范围划定方法。

9划界成果

本次翁牛特旗划界河流为35条（包含幸福河渠），总共划界长度为2886.86km，其中，左岸长度为1441.76km，右岸长度为1445.1km。湖泊2个，总共划界长度为27.36km，总面积为15.55km2。

10成果特点

10.1对经济社会发展的影响

近年来，翁牛特旗由于河湖管理范围边界不清，侵占河道、破坏河湖的问题时有发生，严重影响河道生态空间管控。开展河湖管理范围划定工作，不仅是落实中央全面推行河长制的需要，也是自治区水利行业强监管的需要，更是赤峰市以及翁牛特旗当地生态文明建设的需要。

（1）落实中央全面推行河长制

2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发并实施《关于全面推行河长制的意见》，全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央部署开展的重大改革举措，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。依法划定河湖管理范围，是加强河湖管理的基础性工作，是加强河湖水域岸线空间管控的重要基础，也是推动河长制从“有名”向“有实”转变的重要抓手。

（2）落实内蒙古水利行业强监管的总基调

从历史上看，我国水问题主要是同水旱灾害做斗争。水利行业强监管，就是要根据不同流域、不同区域的自然条件及经济社会发展状况，在节水优先、以水定需，在生态方面提出可量化、可操作的指标和清单，建立一套完善的标准规范和制度体系，为人的行为划定红线。要针对河湖管理中的突出问题，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”。以全面推行河长制、湖长制为抓手，实现河湖面貌根本改善。要建立全国统一分级的监管体系，运用现代化监管手段，通过强有力的监管发现问题，通过严格的问责推动调整人的行为，纠正人的错误行为。

（3）是翁牛特旗经济社会可持续发展和生态文明建设的需要

目前翁牛特旗河湖管理范围较为突出的问题是边界不清晰、水土资源产权不明确，由此导致侵占河道管理范围，违法建设、违法耕种等现象时有发生，不仅干扰了正常的水事管理秩序，影响了水利工程安全，也破坏了水生态环境。依法对河湖进行管理范围划定后，有利于明确管理界线，推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河道管理体系，是保障区域防洪安全、供水安全、生态安全的重要保证，对加快经济社会发展和生态文明建设具有十分重要的意义。