乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程农牧业污染减排工程

完成单位：内蒙古创立达咨询服务有限公司

 一、项目由来 内蒙古扼守祖国的北部边疆，是国家的重要绿色生态屏障。乌梁 素海流域是我国“两屏三带”生态安全战略格局中“北方防沙带”的 重要组成部分，习总书记在 2018 年 3 月 5 日参加十三届全国人大 一次会议内蒙古代表团审议时强调：“要加强生态环境保护建设，统 筹山水林田湖草治理……加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合 治理。巴彦淖尔市于 2018 年启动了乌梁素海流域山水林田湖草生态 保护修复试点工程，涵盖了乌梁素海及流域，总面积 1.63 万 km2。 （2445 万亩）规划范围划分为 9 个污染控制区域（见下图）。实施 七大工程十七大项 35 个项目，总投资 50.86 亿元。 

本项目是乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点七大工程之一。规划实施农业投入品减排工程、耕地质量提升工程、农牧业废弃物回收与资源化利用工程等三项工程 10 个项目 16 子项，计划投 资 5.49 亿元。

 二、 建设目标 

（一）总体目标 根据农业部《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规 划（2016—2020 年》，以“四控”（控肥、控药、控水、控膜）“两 化”（农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用）“一整治”（农村牧区人 居环境整治）为目标，针对乌梁素海流域农业面源污染特点，采取强 有力的加农业面源污染治理、防控措施，降低面源输入湖中悬浮物、 有机物及氮磷营养盐等的浓度，提高入湖水质，减轻对乌梁素海的污 染负荷，在改善乌梁素海整体水质的同时，实现地区农业经济增长方 式的转变。 

（二） 具体目标

 a）耕地质量提升 

整合农业综合开发、土地整治、千亿斤粮食基地建设、农田水利 和改盐增草（饲）兴牧建设项目资金，全面提升耕地质量。本项目实 施耕地质量提升 62.5 万亩，重点采取水肥一体化、增施有机肥和耕 地深翻等措施提高土壤肥力。 

b）化肥减控目标 

深入推进化肥用量负增长,到 2020 年，肥料利用率提高到 40%以上。通过有机替代部分无机，秸秆还田、高效新型肥料应用、水肥一 体化、测土配方施肥等措施，化肥减量技术应用面积不断扩大，科学 施肥体系初步形成。 

c）农药减控目标 

深入推进农药用量负增长，到 2020 年，农药利用率达到 40%以 上。主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达到 50%以上，设施、露 地瓜菜病虫害绿色防控实现全覆盖，专业化统防统治覆盖率达到 40% 以上，高效低毒低残留农药比例明显提高。项目区农药包装废弃物回 收率达到 100%以上。 

d）农用地膜控制目标 

到 2020 年，地膜覆盖面积和农膜残留实现“双减”，全面推广 使用国家标准地膜，使用率达到 100%。提高残膜机械化回收率，残 膜当季回收率达到 85%以上。 

e）农作物秸秆利用 

农作物主要采取三项措施：一是秸秆肥料化利用。结合农机化作 业，实施秸秆机械还田，秸秆肥料化（还田）利用率达到 20%。二是 秸秆饲料化利用。结合畜牧养殖业，大力推广饲用青贮玉米、秸秆压 块技术、揉丝技术，推进秸秆饲料化利用，饲料化利用率达到 60%。 三是秸秆能源化利用。推广秆固体成型燃料，推进秸秆能源化利用 5%。到 2020 年，农作物秸秆综合利用率达到 90%。 

f）

畜禽粪便利用 实行分类治理技术。对养殖大户，按户收集畜禽粪污和生活垃圾，氧化塘处理后就近利用；规模化养殖场，采取干清粪、固液分离等源 头污水减量措施后，固体粪便经过堆肥处理加工成有机肥，污水经过 高效厌氧处理后贮存利用。到 2020 年，全市畜禽粪污综合利用率达 到 80%以上，畜禽规模化养殖场粪污资源化利用设施配套率达到 95%。其中，项目区畜禽粪污综合利用率达到 95%以上，畜禽规模化 养殖场粪污资源化利用设施配套率达到 100%。 

三、 项目概况 

1、 项目建设地点及规模 建设地点：项目建设地点位于河套灌区，涉及乌拉特前旗、乌 拉特中旗、乌拉特后旗、五原县、临河区、磴口县、杭锦后旗和乌拉 特后旗七个旗县区 66 个乡镇（农场、企业）。地理位置东经 106° 09′10"～109°53′51"，北纬 40°10′01"～41°49′10"。控制范 围覆盖乌梁素海，面积 1.63 万 km2。 

2、 项目区主要建设内容 本项目根据《乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工 程实施方案》，项目建设主要实施农业投入品减排、耕地质量提升和 农牧业废弃物回收与资源化利用三大工程 10 个项目 16 个子项，各项工程主要建设内容见下表：

3、项目投资概（估）算项目总投资 54900 万元。

工程建设费 53700 万元，占项目总投资 97. 8 %；其中：建筑工程费 18984.28 万元，占项目总投资 34.58%；设备购置及安装工程费7982.77 万元，占项目总投资 14.54%；生产性和公益补贴费 26000.00 万元，占项目总投资 47.36%；工程建设其他费 732.95 万元，占项目总投资 1.34%。

按建设内容：农业投入品减排工程投资 10000.00 万元，占项目总投资 18.2%；耕地质量提升工程投资 2450.000 万元，占项目总投资44.6%；农牧业废弃物回收与资源化利用工程投资 19200.00 万元，占项目总投资 35.0%。

其他费 1200.00 万元，占项目总投资 2.2 %。四、 项目效益

（一） 生态效益

乌梁素海是位于黄河宁蒙河段的一个天然水库，维持着 2～4 亿m3 的水量，具有一定的调蓄能力。现有水域还是确保黄河内蒙古河段枯水期不断流的主要水源补给库，对于维系黄河水系具有巨大的不可替代的作用。对于黄河中下游的水量调配发挥着积极的作用。近年来巴彦淖尔市工业化、城镇化进程的加速带来的工业废水、城镇生活污水以及农业退水的大量排放，对乌梁素海带来了一定的影响。乌梁素海的水质恶化和水生态退化等环境问题已经成为该地区经济社会可持续发展的制约因素。

通过项目建设将极大地改善乌梁素海流域的农业生产条件，提高农业科技含量，效益表现为：改良与修复耕地，提高了土壤肥力，减少了土壤含盐量，创造了良好的土壤条件。增强了抵御风沙等灾害的能力， 干燥多风的自然条件得到控制，使整体生态环境向良性循环发展。通过实施土壤改良，地下水位下降到 1.8m 以下，土壤耕层含盐量低于3g%1kg，提高有机质含量增加 2-3g/kg。生态林是减轻和防止园区各种风灾、低温冻害、霜害的重要屏障。

通过农作物秸秆综合利用和畜禽粪便堆肥化技术措施，形成了种、养有机结合的循环发展模式。堆肥化技术将有机固体废弃物改良成稳定的腐殖质，用于肥田或土壤改良。堆肥化技术在实际应用中可以达到“无害化”、“减量化”、“资源化”的效果，并且具有经济、实用、不需外加能源、不产生二次污染等特点。作为大田和高品质有机蔬菜种植的优质肥料，沼液则通过管道输送后进行大田和温室灌溉，从而实现了整个园区的废物“零”排放和“零”污染。

通过农业投入物减耗、残膜回收综合利用和农药包装废弃物回收措施，从源头上、过程中控制了农业面源污染物的排入量，对于从根本上治理农业面源污染起到关键性作用，治理效果明显。

（二）社会效益

1、改善农业生产条件，提高耕地质量

项目建成后，将形成配套较完善的农业生产与生态环境治理良性循环系统，改善当地农业生态环境条件，从而推动当地绿色农业发展；同时通过以农作物秸秆还田、过腹还田综合利用措施，耕地质量将进一步提高，使项目区耕地达到高标准农田。

2、增加农民收入，推动农村经济发展

项目实施后农田基本条件将会更加完备，随着耕地生产力提高， 有利于农民应用先进的生产技术，改善农业生产结构，提高农作物产量和农产品质量，发展多种经营，降低生产成本和风险，从而增加农民收入，改善农民生活条件，促进项目区经济的持续发展。

3、有利于社会稳定

项目实施后耕地质量提高、农业产业结构的调整可为项目区内农村剩余劳动力提供就业机会；通过农业面源污染防治，改善了农村居住环境条件，从而增强农民从事农业生产的积极性。

4、起到示范和促进作用

本项目的实施，将为乌拉特前旗乃至整个区域农业面源污染防治工作积累经验，良好的示范效应将进一步推进乌梁素海流域生态环境治理工程，进一步推进农村经济发展转型，为农村经济建设提供先进的发展模式。

（三） 经济效益分析

根据《农业项目实施方案与经济评价手册》（2002.8）进行效益分析和经济评价，本农业面源污染防治项目属公益性投资项目，故在作经济评价时只作国民经济评价价。根据本工程 16 个项目国民经济评价结果分析，项目经济净现值(12%)=7803.4 万元，经济内部收益率18%，费用效益比 1:1.17，投资回收期 5.9 年（见项目国内投资国民经济费用流量表）。

项目经济内部收益率大于 12%，费用效益比大于 1，项目可行）。