鄂尔多斯市鸿森矿业有限责任公司贾家渠煤矿采空区灾害综合治理工程社会稳定风险分析报告

完成单位：内蒙古煤矿设计研究院有限责任公司

鄂尔多斯市鸿森矿业有限责任公司贾家渠煤矿是原贾家渠煤矿与原罗家梁煤矿整合而成，并向北扩展一部分构成一个新井田，统称贾家渠煤矿（整合）。位于内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗境内，行政区划隶属于伊金霍洛旗纳林陶亥镇管辖。

目前煤矿在采IV-2和Ⅴ-1煤层，但由于煤炭市场低迷和煤矿生产安全频繁遭受老采空区火患威胁，煤矿已处于停产维护状态。采空区派生灾害隐患巨大，如采空区大面积悬顶、浮煤自燃发火引发井下着火、有毒有害气体泄漏、老空巷积水或山洪灌井、不可预测及控制的地表突然塌陷等，不仅造成了环境污染等次生灾害，也给当地居民的生命财产安全构成了严重威胁，拟对贾家渠煤矿实施采空区灾害综合治理工程。

按照《内蒙古工业和信息化领域重大事项社会稳定风险评估暂行办法》的要求，本项目要开展社会稳定风险评估，妥善处理灾害治理工程与外部环境的关系，有效预防和化解社会风险。

本项目重点围绕贾家渠煤矿建设实施合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查的内容主要包括调查的范围、方式和方法；项目的合法性；项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度。

根据风险识别和风险估计的结果，提出风险防范化解措施。针对主要风险因素提出各项风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容的建议。

最后预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。

通过风险识别、分析和判断，本项目初始综合风险指数为0.43，风险等级中等；采取风险防范和化解措施后，综合风险指数为0.217,风险等级为低风险等级。

本项目于2016年9月2日由伊金霍洛旗维护社会稳定工作领导小组办公室予以备案，目前，该项目已开工，施工建设正在进行中。

灾害治理工程实施主体主要从事经营原煤生产。以露天剥离方式对灾害区进行治理，煤炭销售收入能为项目的实施提供绝大部分资金保障；能够带动当地农牧业及第三产业的发展，改善周边农牧民居住和生活条件，促进当地就业，有效增加农民收入；使采空区次生灾害得到治理，改善矿区生态环境，水土流失得到治理。为企业及地方带来经济效益，同时给地区及社会带来生态效益。